Португалия между отсталостью и упущенными возможностями

Европейский союз формирует новую реальность для текстильной промышленности, движимый неотложной необходимостью борьбы с разрушительным воздействием отрасли на окружающую среду. С 1 января 2025 года раздельный сбор текстильных отходов стал обязательным во всех государствах-членах, что является основополагающим шагом на пути к циклической экономике. Однако истинный двигатель этих изменений — Расширенная ответственность производителя (РОП) — внедряется с разной скоростью, и Португалия, несмотря на свой опыт и потенциал, похоже, отстаёт, что может иметь серьёзные последствия для её экономики и динамично развивающегося текстильного сектора.

Система RAP несет с собой преобразующий принцип: она перекладывает финансовое бремя управления отходами с муниципалитетов и налогоплательщиков на самих производителей – модные бренды, импортеров и розничных продавцов. Цель ясна: поощрять экологичный дизайн, долговечность, ремонтопригодность и возможность вторичной переработки продукции с самого начала ее разработки, интернализируя экологические издержки. Этот механизм, дополненный экомодуляцией сборов (при которой более экологичные продукты обходятся дешевле), обещает более стабильный и качественный поток сырья к переработчикам и создание новых экологичных рабочих мест. Анализ ОЭСР показывает, что комплексная система RAP в масштабах всего ЕС могла бы ежегодно генерировать от 3,5 до 4,5 млрд евро на сбор и переработку.

Лабиринт организаций ответственности производителей (PRO)

Введение в действие системы PAR во многом зависит от успешного создания организаций ответственности производителей (PRO). Эти юридические лица составляют основу системы, отвечая за организацию и финансирование сбора, сортировки, повторного использования и переработки от имени производителей. Сложность их создания заключается не только в самом процессе, но и в необходимости гармонизации и чёткого распределения ролей на едином европейском рынке.

Такие страны, как Франция, где с 2007 года действует программа Refashion, и Нидерланды, где в 2023 году был принят указ о применении RAP в текстильной промышленности, являются пионерами. Латвия последовала их примеру в 2024 году. Эти страны создают инфраструктуру и накапливают опыт, необходимые для управления потоками текстильных отходов и развития цикличности. Однако даже для них полная гармонизация на уровне ЕС представляет собой сложную задачу, учитывая различия в требованиях к тарифам, объёмам и срокам отчётности, которые могут фрагментировать рынок.

Португалия: шаг вперед, два шага назад?

Португальский контекст парадоксален. С одной стороны, в Португалии существует прочная и хорошо зарекомендовавшая себя система вторичного сбора (RAP) для упаковки (Декрет-закон № 152-D/2017), где эффективно действуют такие организации, как Sociedade Ponto Verde и Novo Verde. Этот прецедент должен стать преимуществом, позволяющим более гибко применять его к текстильным изделиям. Однако, несмотря на вступление в силу постановления ЕС о раздельном сборе текстильных изделий с 1 января 2025 года, в Португалии, уже в середине 2025 года, до сих пор нет специального и полностью реализуемого национального закона о вторичном сборе текстильных изделий.

Этот пробел вызывает беспокойство. Хотя португальская текстильная промышленность, известная своим проактивным подходом к устойчивому развитию, активно выступает за «экомодуляцию» и законодательство о справедливой торговле, отсутствие четкой правовой базы для текстильного вторичного сырья создает неопределенность. Более того, вопрос о критериях «прекращения отходов» (EoW) для текстильных изделий, которые определяют, когда переработанный материал перестает быть отходами и становится вторичным сырьем, все еще разрабатывается на уровне ЕС Объединенным исследовательским центром (JRC). В Португалии критерии EoW (или по-португальски: End of Waste Status – FER) действуют для других материалов, но не для текстиля, что добавляет уровень нормативной неопределенности для переработчиков, стремящихся повторно вывести свою продукцию на рынок.

Последствия промедления: высокая цена

Задержка в реализации Португалией текстильной RAP имеет серьезные последствия как для национальной экономики, так и для самого сектора:

Финансовые штрафы и процедуры рассмотрения нарушений: Европейская комиссия без колебаний инициирует процедуры рассмотрения нарушений в отношении государств-членов, не выполняющих свои обязательства. Неспособность транспонировать директивы может привести к существенным ежедневным штрафам, которые в предыдущих случаях задержек с принятием законодательства об отходах достигали 67 000 евро в день. Годовой ущерб от несоблюдения экологического законодательства в ЕС превышает 180 миллиардов евро, и эта цифра утроилась за шесть лет. Португалия, с уровнем переработки отходов в 32% в 2023 году, что значительно ниже целевого показателя ЕС в 55% на 2025 год, уже сталкивается с трудностями в достижении общих целевых показателей по отходам. Задержка с принятием Закона о переработке текстильных отходов усугубит эту ситуацию, подвергая страну финансовым штрафам и подрывая ее экологическую репутацию.

Невыгодное положение национальной текстильной отрасли в плане конкурентоспособности: компании в таких странах, как Франция и Нидерланды, уже работают по схемам RAP, получая стабильные потоки финансирования и стимулы для экодизайна. Для португальских компаний отсутствие четкой структуры означает неопределенность будущих затрат и обязательств, что затрудняет планирование инвестиций в развитую инфраструктуру сортировки и переработки. Недостаток финансирования муниципалитетов, занимающихся раздельным сбором отходов, – проблема, которая уже была выявлена, – может поставить под угрозу качество и объемы сырья, доступного переработчикам, что поставит их в невыгодное положение по сравнению с европейскими коллегами.

Дилемма «переработчик-производитель» обостряется: новые реалии RAP создают дополнительные сложности для переработчиков: когда они перерабатывают текстильные отходы в новые волокна, войлок или готовые изделия, они сами становятся «производителями» этих новых материалов. Это означает, что в будущем им, возможно, придётся взять на себя расширенную ответственность за окончательную утилизацию этих продуктов, внеся свой вклад в новую систему RAP. Отсутствие национального закона о текстильной RAP и унифицированных критериев EoW для текстильных изделий в Португалии усугубляет эту неопределённость, затрудняя моделирование затрат и ценообразование на переработанные материалы. Португальским компаниям, уже инвестирующим в инновации и цикличность, необходима чёткая нормативно-правовая база, чтобы их усилия были вознаграждены, а не наказаны.

Упущенные экономические и инновационные возможности: Переход к экономике замкнутого цикла в текстильной отрасли — это не только обязанность, но и огромные экономические возможности. Программа PAR может стимулировать создание рабочих мест и развитие новых технологий переработки. Португалия, благодаря своим традициям и инновационному потенциалу в текстильной отрасли, имеет потенциал стать лидером в нишах высокодоходной переработки. Однако отсрочка внедрения PAR может означать потерю этих возможностей в пользу более гибких стран, которые привлекут инвестиции и кадры, необходимые для масштабирования своей деятельности. Банк Португалии по развитию (BPF) заключил соглашения о выделении 1 млрд евро инвестиций в Португалию для поддержки экономики замкнутого цикла. Крайне важно, чтобы это финансирование было направлено в сектор с четкой нормативно-правовой базой.

Путь вперед

Актуальность вопроса неоспорима. Португалии необходимо ускорить внедрение Директивы о переработке текстильных материалов в национальное законодательство, создав четкую и всеобъемлющую правовую базу. Эта база должна определить обязанности организаций, ответственных за переработку отходов (RPO), механизмы финансирования (с учетом экомодуляции, благоприятствующей переработке переработанных материалов) и критерии «прекращения отходов» для текстильных изделий, соответствующие законодательству ЕС.

Крайне важно, чтобы правительство Португалии активно взаимодействовало с промышленностью, отраслевыми ассоциациями (такими как ATP и CITEVE) и существующими организациями по реструктуризации (RPO) для совместного создания эффективной, справедливой и способствующей конкурентоспособности системы. Проактивное внедрение текстильной RAP — это не просто вопрос соблюдения законодательства; это стратегический императив для защиты национальной экономики, стимулирования инноваций в текстильной отрасли и обеспечения того, чтобы Португалия позиционировала себя как ключевого игрока в европейской текстильной экономике замкнутого цикла. Сейчас самое время действовать решительно, пока промедление не стало безвозвратно упущенной возможностью.