Desde 1848, a Suíça reinventou-se três vezes – de uma forma que estava além das visões dos seus pais fundadores

Ainda é o mesmo ou não? Essa era a pergunta que os filósofos antigos se faziam quando debatiam sobre o Navio de Teseu. Por centenas de anos, o mítico navio do rei esteve em exposição pública em Atenas. Alguns alegavam que o navio não era mais o mesmo porque suas tábuas haviam sido substituídas diversas vezes ao longo dos séculos. Outros argumentavam que nada havia mudado porque sua forma permanecia a mesma. O Navio de Teseu ainda existe.

Esta questão não interessa apenas aos entusiastas da navegação. É aplicável a qualquer mudança histórica, por exemplo, a história das nações. A Alemanha de hoje ainda tem algo em comum com a Alemanha de 1871? À primeira vista, apenas as diferenças são aparentes: a fronteira é diferente, a forma de governo é diferente e as opiniões políticas das pessoas são moldadas por um século de convulsões: a revolução e a República de Weimar em 1918/19, a ditadura nazista de 1933 a 1945, a fundação da República Federal da Alemanha e da República Democrática Alemã em 1949 e a reunificação em 1990. Mesmo assim, ainda nos referimos a ela como Alemanha.

Na Suíça moderna, a resposta parece muito mais simples, pois não houve rupturas históricas comparáveis ​​às da Alemanha. A Constituição de 1848 continua a moldar a política e o direito até hoje, e até mesmo as fronteiras do país praticamente não mudaram. Mas essa impressão é enganosa. Aqui, também, as tábuas foram repetidamente substituídas, de modo que a Suíça de hoje não é de forma alguma a mesma de 1848.

Justamente porque a reforma ocorreu sem uma revolução, a natureza fundamental das mudanças foi esquecida. Isso também tem consequências para a avaliação do presente. Se tudo continuar como sempre foi, corre-se o risco de acreditar que se vive em um país que não existe mais. Isso leva a conclusões falsas e decisões equivocadas.

A Suíça só parece estática se vista de cima. Quem se aprofunda em sua história descobre um país incrivelmente dinâmico. O desenvolvimento não tem sido contínuo, mas sim irregular, especialmente na economia. As dolorosas crises econômicas das décadas de 1870, 1930 e 1990 trouxeram grandes perturbações, e as mudanças estruturais foram, por vezes, implacáveis.

A indústria têxtil sofreu um declínio drástico na década de 1920, e a indústria relojoeira lutou pela sobrevivência na década de 1970. O setor bancário foi severamente dizimado nos últimos vinte anos. Ao mesmo tempo, novas indústrias experimentaram um crescimento espetacular, como a indústria química antes da Primeira Guerra Mundial e a tecnologia médica no final do século XX. Como resultado, a Suíça nunca registrou altos índices de desemprego estrutural.

Também houve grandes rupturas no desenvolvimento institucional desde 1848, mas estas são pouco visíveis na consciência pública. Há uma percepção generalizada de que a fundação do Estado federal estava ligada a um projeto para o futuro. Isso não foi, de forma alguma, o caso. Pelo menos três vezes, as instituições da Suíça foram transformadas de maneiras que iam além das visões dos pais fundadores: em 1874, 1914 e 2000.

A primeira dessas três datas provavelmente ainda é um tanto familiar: em 1874, a Suíça adotou uma nova constituição. Nas escolas, porém, esse evento costuma ser visto como um mero apêndice de 1848, mas foi muito mais do que isso. A introdução do referendo opcional sobre leis federais e certas resoluções federais mudou fundamentalmente o sistema político.

Desde 1874, ao redigir uma nova lei, o governo e o parlamento tiveram que considerar cuidadosamente, desde o início, como elaborar o projeto de lei se quisessem vencer um referendo. Isso só pode ser alcançado com o envolvimento de todas as forças capazes de realizar um referendo. Como os conservadores católicos da oposição conquistaram uma votação após a outra após 1874, eles conquistaram um assento no Conselho Federal já em 1891.

Imediatamente ficou claro que a integração estava produzindo os resultados desejados. O novo Conselheiro Federal, Josef Zemp, de Lucerna, assumiu o Departamento de Correios e Ferrovias (hoje Departamento Federal de Transportes, Construção e Desenvolvimento Urbano) e, sete anos depois, venceu o referendo sobre a nacionalização das ferrovias privadas e a criação da Ferrovia Federal Suíça (SBB). Antes de assumir o governo, ele se opôs veementemente a essa proposta. Era muito cara, não valia a pena e sobrecarregaria o orçamento federal, declarou ele no debate do Conselho Nacional. Alguns anos depois, esse argumento perdeu o peso.

A Constituição de 1874 também continha uma série de disposições importantes que iam muito além dos princípios de 1848: liberdade incondicional de religião e consciência, liberdade de estabelecimento, direito de casar sob garantia federal, educação obrigatória e gratuita sob supervisão estatal, liberdade de comércio, proteção de trabalhadores e crianças em fábricas, a abolição da pena de morte e a criação de um tribunal federal permanente.

No entanto, por mais significativas que essas inovações tenham sido na época, elas não tiveram um impacto institucional decisivo. Os cantões continuaram sendo as entidades dominantes. Apenas o exército, a política externa e a administração do Instituto Federal de Tecnologia (ETH), das Ferrovias Federais Suíças (SBB) e dos Correios permaneceram inteiramente nas mãos do governo federal.

A profunda desconfiança em relação ao governo federal naquela época é demonstrada pela controvérsia política em torno da criação do Banco Nacional. O Parlamento decidiu inicialmente criar um banco central que seria de propriedade integral do governo federal. Este "Banco Federal" não teve chance nas urnas em 1897. Os cantões francófonos e os cantões católicos germanófonos votaram contra por ampla maioria – Vaud, Valais e Obwalden por mais de 90%.

Ulrich Dürrenmatt, líder do conservador Partido Popular de Berna e avô do escritor Friedrich Dürrenmatt, escreveu triunfantemente: "Aquele foi um domingo glorioso. A mistura foi destruída e, assim, um terrível perigo político e econômico foi evitado para nossa amada pátria." O novo projeto de lei levou essa oposição em consideração. O Banco Nacional, fundado em 1905, ainda é majoritariamente de propriedade dos cantões e bancos cantonais.

Com a eclosão da Primeira Guerra Mundial, muitas coisas mudaram fundamentalmente. Portanto, 1914 marca a segunda refundação. A Confederação tornou-se a autoridade mais importante na política suíça e permanece assim até hoje. O Artigo 3 do Decreto Federal, após a eclosão da guerra em agosto de 1914, deu-lhe, por assim dizer, carta branca: "A Assembleia Federal concede ao Conselho Federal autoridade ilimitada para tomar todas as medidas necessárias para assegurar a segurança, a integridade e a neutralidade da Suíça e para salvaguardar o crédito e os interesses econômicos do país, em particular para garantir sua subsistência."

A Confederação logo se aproveitou dessas possibilidades ilimitadas de exercício de poder, visto que a Primeira Guerra Mundial impôs enormes exigências ao país, mesmo para um país rico como a Suíça, que foi poupada da guerra. O maior desafio era o financiamento do exército. Já em novembro de 1914, apenas três meses após o início da guerra, o Conselho Federal alertou para a falência nacional: "Não acreditamos estar exagerando quando dizemos que manter o crédito da Confederação é uma questão de vida ou morte — não apenas para o Estado, mas para toda a atividade nacional em todas as suas manifestações."

Ele, portanto, propôs um "imposto federal de guerra único" – "apenas como medida temporária e extraordinária". O Parlamento, o povo e os cantões aceitaram a proposta por ampla maioria. O que antes da guerra era considerado tabu, agora era realidade: pela primeira vez em sua história, a Confederação tinha permissão para cobrar impostos diretos. Até 1914, ela se financiava exclusivamente por meio de receitas alfandegárias e impostos indiretos.

Para pagar as altas dívidas de guerra que haviam se acumulado apesar dos novos impostos, o povo e os cantões concordaram com um "novo imposto extraordinário de guerra", que foi cobrado até 1932. Isso reduziu o fardo financeiro, mas como uma grave crise econômica atingiu o país em 1929, o governo federal introduziu o imposto temporário de crise em 1934, que foi cobrado até o final da década.

Durante a Segunda Guerra Mundial, um imposto militar temporário foi finalmente introduzido, pois o financiamento do exército ameaçava causar novamente enormes déficits. Permaneceu temporário até hoje e agora é chamado de imposto federal direto. O Ministro das Finanças social-democrata, Max Weber, queria acabar com a medida temporária e consagrar o imposto militar na Constituição, mas sua proposta fracassou nas urnas e ele renunciou voluntariamente – um ato extremamente raro na história moderna da Suíça. A medida temporária deve, portanto, ser prorrogada repetidamente nas urnas, mais recentemente em 2018, pelos próximos quinze anos.

O período de guerra e crise, que começou em 1914 e durou aproximadamente trinta anos, provocou uma grande mudança de poder não apenas na política tributária. A partir da década de 1920, o governo federal também assumiu o controle da previdência social e, na política econômica, recebeu a autoridade para suspender a liberdade de comércio em certos casos. As autoridades federais estavam tão acostumadas ao regime de mandatos que, mesmo após o fim da Segunda Guerra Mundial, recusaram-se a desmantelá-lo completamente.

Eles quase escaparam impunes. Somente graças a uma estreita maioria a favor da iniciativa popular "Retorno à Democracia", o regime de mandatos foi completamente abolido em 1949. A "segunda refundação da Suíça" de 1914 quase enterrou o legado de 1874. Mesmo assim, a Confederação permaneceu como a autoridade mais importante na política suíça. A roda da história não podia mais ser revertida.

A próxima grande mudança institucional só ocorreu em 2000, embora muita coisa tenha acontecido nesse meio tempo. No entanto, esses eventos não foram as decisões institucionais cruciais que são o foco aqui. Isso se aplica até mesmo a uma decisão tão importante quanto a introdução do sufrágio feminino em nível federal em 1971. Ela não mudou nada no legado de 1874 e 1914 — ou seja, o funcionamento do legislativo e a supremacia do governo federal. Sua importância pode ser explicada de diferentes maneiras.

O ano 2000 não representa, como se poderia supor inicialmente, a nova Constituição Federal, que entrou em vigor naquele ano. Ao contrário de 1874, não contém inovações fundamentais. Em vez disso, o ano 2000 refere-se à votação dos Acordos Bilaterais I, aprovados pelo povo em 21 de maio de 2000, com 67% dos votos, e em vigor desde 2002.

Representam uma mudança de paradigma que ocorreu em muitos países na década de 1990 e que também alcançou grande alcance aqui, embora a Suíça tenha rejeitado a adesão ao Espaço Econômico Europeu (1992). Envolve a delegação de grande parte da legislação a organizações supranacionais. Se isso é bom ou ruim é discutível. A questão aqui é simplesmente compreender melhor o presente a partir de uma perspectiva de longo prazo. A adoção dos Acordos Bilaterais I representa um ponto de inflexão.

É claro que a Suíça já havia assinado acordos internacionais no final do século XIX. Tornou-se até a sede da União Telegráfica (1869), da União Postal Universal (1874), do Escritório Internacional de Patentes (1883), da União para a Proteção de Obras Literárias e Artísticas (1896) e do Escritório de Transporte Ferroviário (1890).

Transformaram o país em um polo de cooperação internacional – e, como um efeito colateral bem-vindo, ofereceram aos ex-Conselheiros Federais uma boa renda. Além disso, os acordos comerciais continham certas regras que precisavam ser observadas. Mas a conexão direta entre o direito internacional e o direito suíço é nova. Nem mesmo a filiação à Liga das Nações (1920), que limitava a neutralidade da Suíça, é comparável à situação atual.

A mudança fundamental pode ser melhor observada na política migratória. Desde 2002, a Suíça perdeu em grande parte sua soberania sobre a imigração da UE. É verdade que a Suíça é há muito tempo um país de imigração e que houve períodos de altas taxas de imigração no passado. Durante o período de crescimento de 1885 até a Primeira Guerra Mundial, a proporção de estrangeiros aumentou de pouco mais de 7% para 15%. Nas cidades, atingiu uma média de quase 30%.

De 1950 a 1970, quando a economia suíça recrutou trabalhadores sazonais e anuais italianos em larga escala, a proporção de estrangeiros aumentou de 6% para 16%. Mas, durante esses períodos, a Suíça sempre teve a oportunidade de determinar, em grande parte, sua própria política de imigração. Era preciso levar em consideração os países vizinhos, mas tinha alguma margem de manobra. Isso não existe mais hoje.

Resta saber se o terceiro restabelecimento desde 1848, iniciado em 2000, já foi concluído. Muitos eventos internacionais recentes indicam que a euforia da década de 1990 finalmente se dissipou. As grandes potências se afastaram de suas obrigações internacionais e, mesmo nos países fundadores da UE, há forte resistência à ideia de que a lei é superior ao Estado-nação.

Segundo o Financial Times, a Comissão Europeia resignou-se a punir as violações de tratados por parte dos Estados-membros. O número de processos de execução caiu 80%. Um novo estudo do FMI mostrou que a tarifa média na UE para o comércio transfronteiriço de mercadorias é de 44% e para o comércio transfronteiriço de serviços, é de 110%.

A conclusão preocupante do FMI é: "A dura verdade é que a UE ainda está longe de funcionar como um verdadeiro mercado único". O protecionismo é galopante não apenas em Washington, mas também nas capitais europeias.

E na Suíça? Os mesmos sinais de fadiga também estão surgindo aqui quando se trata de adotar o direito internacional. No ano passado, o Parlamento criticou a decisão do Tribunal Europeu de Direitos Humanos sobre o clima. Segundo especialistas políticos, a iniciativa para uma Suíça de 10 milhões de habitantes tem boas chances de sucesso. O número de cartas ao editor reclamando do impacto da imigração no trânsito e no mercado imobiliário nas cidades aumentou significativamente.

Se há dez anos qualquer crítica pública à livre circulação de pessoas era considerada um sacrilégio, hoje é lugar-comum. Dado esse forte ceticismo em relação a acordos internacionais, permanece um mistério como o Conselho Federal chegou à conclusão de que uma nova renúncia à soberania seria aprovada nas urnas. O pacote Suíça-UE contraria a tendência atual.

No entanto, uma reversão é igualmente improvável. Políticos e administradores são avessos ao risco e querem manter o status quo. Ao mesmo tempo, a contrapressão da população parece fraca demais para provocar uma reversão. As pessoas estão se mantendo em silêncio e, ocasionalmente, alertando as autoridades, como foi o caso recentemente com a iniciativa para a 13ª aposentadoria AHV. Mas os suíços jamais realizarão um "Swexit".

Em outras palavras, a terceira refundação foi concluída. Um novo equilíbrio emergiu na Suíça, que combina o legado de 1874, 1914 e 2000. É impossível prever quanto tempo ele durará. Em 1874, pouquíssimas pessoas previram que, apenas quatro décadas depois, a ordem liberal do século XIX entraria em colapso praticamente da noite para o dia. Em 1914, por outro lado, não era previsível que o direito internacional um dia prevalecesse sobre o direito nacional em certas decisões políticas.

Será que as pessoas que presenciaram a fundação do estado federal em 1848 ainda chamariam a Suíça atual de seu próprio país? As opiniões provavelmente variariam bastante. Alguns teriam dificuldade em enxergar o elo comum e ficariam horrorizados com a paisagem em transformação, o barulho, o trânsito, o ritmo frenético e a política moderna. Outros ficariam fascinados com as grandes perturbações e mudanças ocorridas desde 1848.

Assim como o Paradoxo de Teseu da filosofia antiga não pode ser resolvido, também a questão do que constitui a essência de um país pode ser esclarecida. A Suíça não é mais a Suíça de outrora, e ainda assim continua existindo.

Tobias Straumann é professor de História Moderna e História Econômica na Universidade de Zurique.