Staatsreform in kleinen Lehren aus der Vergangenheit
Die Umstrukturierung eines Unternehmens, egal wie klein, und seine Anpassung beispielsweise an die Auswirkungen neuer Technologien ist schwierig. Stellen Sie sich den Staat vor. Vielleicht wurden deshalb so viele Versuche mit begrenztem Erfolg unternommen, wie Nuno Garoupa, einer der Ökonomen, die diese Fragen aufmerksam verfolgen, betont . Organisation, Prozesse und Regeln sind die drei miteinander verbundenen Säulen, auf denen das Handeln aufbauen muss, ohne dabei die Einbindung von Teams zu vergessen. Die Regierung hat mit der Organisation begonnen und sich dafür das Bildungsministerium ausgesucht. Aber sie weiß mit Sicherheit, dass sich nichts ändern wird, wenn nicht die Arbeitsprozesse und die an die Bürger gerichteten Regeln geändert werden, was wiederum Auswirkungen auf die Verfahren hat.
Die Gründung der Agentur für Forschung und Innovation durch die Fusion der Stiftung für Wissenschaft und Technologie und der Nationalen Innovationsagentur ist oder könnte ein gutes Beispiel sein. Werden diese Prozesse repliziert, entsteht lediglich eine größere Agentur, möglicherweise sogar mit höherer Reaktionsfähigkeit durch die Fusion zweier Kulturen – ohne Vorteile für diejenigen, die Grundlagenforschung oder angewandte Forschung für das Land betreiben. Aus Fusionen, die nicht gut liefen, da sie die Ergebnisse nicht verbesserten, lassen sich Lehren ziehen. Ein Blick auf Fälle aus dem Jahr 2012, wie die APA oder das Camões-Institut, lohnt sich, um zu verstehen, welche Fehler gemacht wurden und wie sie vermieden werden können. Denn wie Manager wissen, „verzehrt Kultur die Strategie zum Frühstück“.
Es gibt zwei Reformen, die als deutlich sichtbare Staatsreformen gelten können. Eine davon fand 2005 mit PRACE statt und wirkte sich durch die Einführung des Bürgerladens und der Bürgerkarte auf die kommunalen Dienstleistungen aus. Damit wurde die scheinbar unüberwindbare Hürde überwunden, alle unsere Identifikationsnummern in einem einzigen Dokument zusammenfassen zu müssen. Dies geschah während der ersten Regierung von José Sócrates, und Maria Manuel Leitão Marques spielte in diesem Bereich eine besonders wichtige Rolle. Zwei Jahrzehnte später hätten wir versuchen können, eine einzige Nummer einzuführen, anstatt vier zu haben: die Bürgernummer, die Steuernummer, die Sozialversicherungsnummer und die Gesundheitsnummer.
Zuvor gab es die manchmal vergessene Steuerreform unter der Leitung von Paulo Macedo, dem heutigen CGD-Chef. Sein damaliger Nachfolger Manuel Ferreira Leite war umstritten. Das Ergebnis war eine deutlich effektivere Steuerverwaltung, die jedoch, wie Nuno Garoupa kürzlich bemerkte, zu Engpässen bei den Steuergerichten führte, die bis heute bestehen. Die Reform war zwar sehr gut für die Staatskasse und aus dieser Perspektive auch positiv für die Bürger, ging aber möglicherweise mit einer gewissen Steuerungerechtigkeit einher – aufgrund der Verzögerung von Gerichtsentscheidungen – und garantierte nicht vollständig die Vereinfachung und Stabilität des Steuersystems.
Die Reform der Steuerbehörden ist ein gutes Beispiel für die Säule der Änderungen in den Regeln und Vorschriften, die die Regierung ebenfalls umsetzen möchte. Die Abschaffung von Vorabvisa, stillschweigender Lizenzierung und letztlich die Umkehr der Beweislast erfordern einen wirksamen Rechenschaftsrahmen und beschleunigte Gerichtsverfahren. Dies ist vielleicht der Bereich, der den größten Unterschied machen kann, der entscheidende Faktor, denn es ist die Bürokratie, die Unternehmen und Bürger belastet. Sie hindert uns beispielsweise daran, die Häuser zu bauen, die wir brauchen, wenn Geld dafür vorhanden ist. Ihre Vereinfachung wird Veränderungen in den Prozessen und der Organisation der staatlichen Verwaltung ermöglichen.
Die Regierung ist ehrgeizig und sogar risikobereit, wenn man bedenkt, dass sie einen Zeitplan veröffentlicht hat . Ab September wird sie Vorschläge für Gesetzesänderungen der Verwaltungsabläufe und -prozesse sowie des öffentlichen Beschaffungswesens vorlegen. Und sie will die Reorganisation der Ministerien, die jetzt mit dem Bildungsministerium begonnen hat, bis Ende der ersten Hälfte des nächsten Jahres abschließen, gefolgt von der digitalen und organisatorischen Transformation. Obwohl, wie wir sehen, beides eng miteinander verbunden ist.
Es ist schwer zu glauben, dass es dieses Mal zu einer umfassenden Staatsreform kommen wird, vielleicht weil sie offensichtlich unmöglich ist. Tatsächlich gibt es einen Aspekt, der alles zunichtemachen könnte: passiver Widerstand, wenn die Veränderungen nicht gemeinsam mit der Bevölkerung umgesetzt werden. Wenn die Regierung jedoch neben der internen Reorganisation des Staates auch die Verfahren identifiziert, die Unternehmen und Bürgern am meisten Zeit kosten, und diese rationalisiert, haben wir einen weiteren Schritt in Richtung Entbürokratisierung gemacht. Wir lernen aus den guten und schlechten Erfahrungen der Vergangenheit.
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