1848'den bu yana İsviçre, kurucu babalarının vizyonlarının ötesinde bir şekilde kendini üç kez yeniden icat etti

Hala aynı mı değil mi? Bu, antik filozofların Theseus'un Gemisi hakkında tartışırken kendilerine sordukları soruydu. Yüzlerce yıl boyunca, efsanevi kralın gemisi Atina'da halka açık bir şekilde sergilendi. Bazıları geminin artık aynı olmadığını, çünkü tahtalarının yüzyıllar boyunca birkaç kez değiştirildiğini iddia etti. Diğerleri ise şeklinin aynı kaldığı için hiçbir şeyin değişmediğini savundu. Theseus'un Gemisi hala var.

Bu soru sadece denizcilik meraklılarının ilgisini çekmez. Herhangi bir tarihsel değişime, örneğin ulusların tarihine uygulanabilir. Günümüz Almanya'sının 1871 Almanya'sıyla hala ortak bir noktası var mı? İlk bakışta sadece farklar belirgindir: sınır farklıdır, hükümet biçimi farklıdır ve insanların siyasi görüşleri bir asırlık çalkantılarla şekillenmiştir: 1918/19'daki devrim ve Weimar Cumhuriyeti, 1933'ten 1945'e kadar Nazi diktatörlüğü, 1949'da Federal Almanya Cumhuriyeti ve Alman Demokratik Cumhuriyeti'nin kurulması ve 1990'daki yeniden birleşme. Yine de ona hala Almanya diyoruz.

Modern İsviçre'de cevap çok daha basit görünüyor, çünkü Almanya'dakilere benzer tarihsel kesintiler yaşanmadı. 1848 anayasası siyaseti ve hukuku bugün bile şekillendirmeye devam ediyor ve ülkenin sınırları bile neredeyse hiç değişmedi. Ancak bu izlenim yanıltıcı. Burada da tahtalar tekrar tekrar değiştirildi, bu yüzden bugün İsviçre 1848'dekiyle aynı değil.

Tam da yenileme çalışmaları bir devrim olmadan gerçekleştiği için, değişikliklerin temel doğası unutulmuştur. Bunun, bugünün değerlendirilmesi için de sonuçları vardır. Her şey her zaman olduğu gibiyse, artık var olmayan bir ülkede yaşadığınıza inanma tehlikesi vardır. Bu, yanlış sonuçlara ve yanlış yönlendirilmiş kararlara yol açar.

İsviçre yalnızca kuşbakışı bakıldığında durağan görünür. Tarihi çalılıklarına dalan kişiler inanılmaz derecede dinamik bir ülke keşfederler. Gelişim hiçbir şekilde sürekli olmamıştır, özellikle ekonomide sarsıntılı olmuştur. 1870'ler, 1930'lar ve 1990'lardaki acı verici ekonomik krizler büyük bir bozulmaya yol açmış ve yapısal değişim zaman zaman amansız olmuştur.

Tekstil endüstrisi 1920'lerde dramatik bir düşüş yaşadı ve saat endüstrisi 1970'lerde hayatta kalmak için mücadele etti. Bankacılık sektörü son yirmi yılda ciddi şekilde yok edildi. Aynı zamanda, Birinci Dünya Savaşı'ndan önce kimya endüstrisi ve 20. yüzyılın sonlarında tıbbi teknoloji gibi yeni endüstriler olağanüstü bir büyüme yaşadı. Sonuç olarak, İsviçre hiçbir zaman yüksek yapısal işsizlik yaşamadı.

1848'den beri kurumsal gelişimde de büyük kesintiler oldu, ancak bunlar kamu bilincinde neredeyse hiç yer almıyor. Federal devletin kuruluşunun geleceğe yönelik bir planla bağlantılı olduğu yönünde yaygın bir algı var. Bu kesinlikle böyle değildi. En azından üç kez, İsviçre'nin kurumları kurucu babaların vizyonlarının ötesine geçen şekillerde değiştirildi: 1874, 1914 ve 2000'de.

Bu üç tarihten ilki muhtemelen hala biraz tanıdıktır: 1874'te İsviçre yeni bir anayasa kabul etti. Ancak okullarda bu olay genellikle 1848'in sadece bir uzantısı olarak görülür, ancak bundan çok daha fazlasıydı. Federal yasalar ve belirli federal kararlar hakkında isteğe bağlı referandumun getirilmesi siyasi sistemi kökten değiştirdi.

1874'ten beri, yeni bir yasa taslağı hazırlarken, hükümet ve parlamento, referandum oylamasını kazanmayı umuyorlarsa, yasa tasarısını nasıl oluşturacaklarını baştan itibaren dikkatlice düşünmek zorundaydı. Bu, ancak referandum düzenleme kapasitesine sahip tüm güçlerin dahil edilmesiyle başarılabilir. Muhalefetteki Katolik Muhafazakârlar, 1874'ten sonra birbiri ardına oy kazandıkları için, 1891 gibi erken bir tarihte Federal Konsey'de bir koltuk kazandılar.

Entegrasyonun istenen sonuçları ürettiği hemen belli oldu. Lucerne'den yeni Federal Meclis Üyesi Josef Zemp, Posta Hizmetleri ve Demiryolu Departmanını (şimdi Federal Ulaştırma, İnşaat ve Kentsel Kalkınma Departmanı) devraldı ve yedi yıl sonra özel demiryollarının millileştirilmesi ve İsviçre Federal Demiryolu'nun (SBB) kurulması referandumunu kazandı. Hükümete girmeden önce bu teklife şiddetle karşı çıkmıştı. Çok pahalıydı, değmezdi ve federal bütçeyi aşırı yükleyecekti, Ulusal Konsey tartışmasında beyan etti. Birkaç yıl sonra, bu argüman artık bir rol oynamadı.

1874 Anayasası, 1848 ilkelerinin çok ötesine geçen bir dizi önemli hüküm de içeriyordu: Kayıtsız şartsız din ve vicdan özgürlüğü, yerleşim özgürlüğü, federal garanti altında evlenme hakkı, devlet denetimi altında zorunlu ve ücretsiz eğitim, ticaret ve alışveriş özgürlüğü, fabrikalarda işçilerin ve çocukların korunması, ölüm cezasının kaldırılması ve daimi bir federal mahkemenin kurulması.

Ancak, bu yenilikler o dönemde ne kadar önemli olsa da, belirleyici bir kurumsal etkiye sahip değildi. Kantonlar baskın birimler olmaya devam etti. Sadece ordu, dış politika ve Federal Teknoloji Enstitüsü (ETH), İsviçre Federal Demiryolları (SBB) ve Postane tamamen federal hükümetin elinde kaldı.

O dönemde federal hükümete duyulan güvensizliğin derinliği, Ulusal Banka'nın kurulmasını çevreleyen siyasi tartışmayla kanıtlanmıştır. Parlamento başlangıçta federal hükümete tamamen ait olacak bir merkez bankası kurmaya karar verdi. Bu "Federal Banka"nın 1897'deki sandıkta hiçbir şansı yoktu. Fransızca konuşan kantonlar ve Katolik Almanca konuşan kantonlar büyük bir çoğunlukla buna karşı oy kullandı - Vaud, Valais ve Obwalden %90'dan fazla.

Muhafazakâr Bern Halk Partisi'nin lideri ve yazar Friedrich Dürrenmatt'ın büyükbabası Ulrich Dürrenmatt zafer kazanmış bir şekilde şöyle yazmıştı: "Bu muhteşem bir Pazar günüydü. Karışım yok edildi ve böylece sevgili vatanımızdan korkunç bir siyasi ve ekonomik tehlike uzaklaştırıldı." Yeni yasa tasarısı bu muhalefeti hesaba kattı. 1905'te kurulan Ulusal Banka, hala kantonların ve kanton bankalarının çoğunluk hissesine sahip.

Birinci Dünya Savaşı'nın patlak vermesiyle birlikte birçok şey kökten değişti. Bu nedenle, 1914 ikinci yeniden kuruluşa işaret ediyor. Konfederasyon artık İsviçre siyasetindeki en önemli otorite haline geldi ve bugüne kadar öyle kaldı. Ağustos 1914'te savaşın patlak vermesinden sonra Federal Kararname'nin 3. maddesi, tabiri caizse ona serbest geçiş hakkı verdi: "Federal Meclis, Federal Konsey'e İsviçre'nin güvenliğini, bütünlüğünü ve tarafsızlığını savunmak ve ülkenin kredi ve ekonomik çıkarlarını korumak, özellikle de geçimini sağlamak için gerekli tüm önlemleri alma konusunda sınırsız yetki verir."

Konfederasyon, Birinci Dünya Savaşı'nın ülkeye muazzam talepler yüklemesiyle, hatta savaştan muaf tutulan İsviçre gibi zengin bir ülke için bile, iktidarı kullanmak için bu sınırsız olanaklardan kısa sürede yararlandı. En büyük zorluk ordunun finansmanıydı. Savaşın başlamasından sadece üç ay sonra, Kasım 1914'te bile, Federal Konsey ulusal iflas konusunda uyardı: "Konfederasyonun itibarını korumanın bir ölüm kalım meselesi olduğunu söylediğimizde abarttığımızı düşünmüyoruz - sadece devlet için değil, aynı zamanda tüm tezahürleriyle tüm ulusal faaliyetler için."

Bu nedenle "tek seferlik federal savaş vergisi" önerdi - "sadece geçici ve olağanüstü bir önlem olarak." Parlamento, halk ve kantonlar teklifi ezici bir çoğunlukla kabul etti. Savaştan önce tabu olarak kabul edilen şey artık gerçekti: Konfederasyon tarihinde ilk kez doğrudan vergiler koymasına izin verildi. 1914'e kadar kendini yalnızca gümrük gelirleri ve dolaylı vergilerle finanse etmişti.

Yeni vergilere rağmen biriken yüksek savaş borçlarını ödemek için halk ve kantonlar, 1932'ye kadar uygulanan "yeni bir olağanüstü savaş vergisi" üzerinde anlaştılar. Bu, mali yükü azalttı, ancak ülkeyi 1929'da ciddi bir ekonomik kriz vurduğundan, federal hükümet 1934'te on yılın sonuna kadar uygulanan geçici kriz vergisini yürürlüğe koydu.

II. Dünya Savaşı sırasında, orduya fon sağlamanın bir kez daha muazzam açıklar yaratma tehdidi nedeniyle nihayet geçici bir askeri vergi getirildi. Bu vergi bugüne kadar geçici olarak kaldı ve artık doğrudan federal vergi olarak anılıyor. Sosyal Demokrat Maliye Bakanı Max Weber, geçici önlemi sonlandırmak ve askeri vergiyi anayasaya dahil etmek istedi ancak önerisi sandıkta başarısız oldu ve gönüllü olarak istifa etti - modern İsviçre tarihinde son derece nadir bir hareket. Bu nedenle geçici önlem sandıkta tekrar tekrar uzatılmalı, en son 2018'de önümüzdeki on beş yıl boyunca.

1914'te başlayan ve yaklaşık otuz yıl süren savaş ve kriz dönemi, yalnızca vergi politikasında değil, aynı zamanda büyük bir güç değişimine yol açtı. 1920'lerden itibaren federal hükümet sosyal güvenliğin kontrolünü de üstlendi ve ekonomik politikada, belirli durumlarda ticaret ve alışveriş özgürlüğünü askıya alma yetkisi verildi. Federal yetkililer, manda rejimine o kadar alışmışlardı ki, İkinci Dünya Savaşı'nın sona ermesinden sonra bile onu tamamen ortadan kaldırmayı reddettiler.

Neredeyse bunu başaracaklardı. Sadece halk girişimi "Demokrasiye Dönüş" lehine dar bir çoğunluk sayesinde manda rejimi 1949'da tamamen kaldırıldı. 1914'teki "İsviçre'nin ikinci yeniden kuruluşu" neredeyse 1874'ün mirasını gömdü. Yine de Konfederasyon İsviçre siyasetindeki en önemli otorite olmaya devam etti. Tarihin çarkı artık geri döndürülemezdi.

Bir sonraki büyük kurumsal değişim, bu arada çok şey yaşanmış olmasına rağmen, 2000 yılına kadar gerçekleşmedi. Ancak, bu olaylar burada odaklanılan kritik kurumsal kararlar değildi. Bu, 1971'de federal düzeyde kadınların oy hakkının getirilmesi gibi önemli bir karar için bile geçerlidir. 1874 ve 1914'ün mirasında hiçbir şeyi değiştirmedi; yani, yasama organının işleyişi ve federal hükümetin üstünlüğü. Önemi farklı şekilde açıklanabilir.

2000 yılı, ilk başta varsayılabileceği gibi, o yıl yürürlüğe giren yeni Federal Anayasa'yı temsil etmiyor. 1874'ün aksine, temel yenilikler içermiyor. Bunun yerine, 2000 yılı, 21 Mayıs 2000'de oyların yüzde 67'sinin kullanılmasıyla halk tarafından onaylanan ve 2002'den beri yürürlükte olan İkili Anlaşmalar I oylamasını ifade ediyor.

Bunlar, 1990'larda birçok ülkede gerçekleşen ve İsviçre'nin Avrupa Ekonomik Alanı'na katılımı reddetmesine (1992) rağmen burada da büyük bir boyuta ulaşan bir paradigma değişimini temsil ediyor. Mevzuatın büyük bir bölümünün ulusüstü örgütlere devredilmesini içeriyor. Bunun iyi mi kötü mü olduğu tartışılır. Buradaki amaç, sadece bugünü daha uzun vadeli bir perspektiften daha iyi anlamaktır. İkili Anlaşmalar I'in kabulü bir dönüm noktasıdır.

Elbette İsviçre, 19. yüzyılın sonlarında uluslararası anlaşmalar imzalamıştı. Hatta Telgraf Birliği'nin (1869), Evrensel Posta Birliği'nin (1874), Uluslararası Patent Ofisi'nin (1883), Edebiyat ve Sanat Eserlerini Koruma Birliği'nin (1896) ve Demiryolu Taşımacılığı Ofisi'nin (1890) merkezi bile oldu.

Ülkeyi uluslararası iş birliğinin merkezi haline getirdiler ve hoş bir yan etki olarak eski Federal Konsey Üyelerine iyi bir gelir sağladılar. Dahası, ticaret anlaşmaları uyulması gereken belirli kurallar içeriyordu. Ancak uluslararası ve İsviçre hukuku arasındaki doğrudan bağlantı yeni. İsviçre'nin tarafsızlığını sınırlayan Milletler Cemiyeti'ne (1920) üyelik bile bugünkü durumla karşılaştırılamaz.

Temel değişim en iyi göç politikasında görülebilir. İsviçre, 2002'den beri AB'den gelen göç üzerindeki egemenliğini büyük ölçüde kaybetti. İsviçre'nin uzun zamandır bir göç ülkesi olduğu ve geçmişte yüksek göç oranlarının olduğu dönemler olduğu doğrudur. 1885'ten Birinci Dünya Savaşı'na kadar olan büyüme döneminde, yabancıların oranı %7'nin biraz üzerindeyken %15'e yükseldi. Şehirlerde ise ortalama neredeyse %30'a ulaştı.

1950'den 1970'e kadar, İsviçre ekonomisi büyük ölçekte İtalyan mevsimlik ve yıllık işçileri işe aldığında, yabancıların oranı %6'dan %16'ya çıktı. Ancak bu zamanlarda, İsviçre her zaman kendi göç politikasını büyük ölçüde belirleme fırsatına sahipti. Komşu ülkeleri hesaba katmak zorundaydı, ancak biraz da manevra alanı vardı. Bu artık bugün mevcut değil.

2000 yılında başlayan 1848'den bu yana üçüncü yeniden yapılanmanın tamamlanıp tamamlanmadığı sorusu hala ortada duruyor. Son zamanlardaki birçok uluslararası olay, 1990'ların coşkusunun nihayet söndüğünü gösteriyor. Büyük güçler uluslararası yükümlülüklerinden uzaklaştı ve hatta kurucu AB ülkelerinde bile hukukun ulus devletten üstün olduğu fikrine karşı güçlü bir direnç var.

Financial Times'a göre, AB Komisyonu artık üye ülkelerin anlaşma ihlallerini cezalandırmaya razı oldu. Uygulama işlemlerinin sayısı %80 oranında düştü. IMF'nin yeni bir araştırması, AB'de malların sınır ötesi ticaretinde ortalama tarifenin %44, hizmetlerin sınır ötesi ticaretinde ise %110 olduğunu gösterdi.

IMF'nin ayıklatıcı sonucu şu şekilde: "Acı gerçek şu ki, AB hâlâ gerçek bir tek pazar olarak işlev görmekten çok uzak." Korumacılık yalnızca Washington'da değil, aynı zamanda Avrupa başkentlerinde de yaygın.

Peki ya İsviçre'de? Uluslararası hukuku benimsemek söz konusu olduğunda aynı yorgunluk belirtileri burada da ortaya çıkıyor. Geçtiğimiz yıl, Parlamento Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin iklim kararını eleştirdi. Siyasi uzmanlara göre, 10 milyonluk bir İsviçre için girişimin başarılı olma şansı oldukça yüksek. Göçün banliyö trafiği ve şehirlerdeki konut piyasası üzerindeki etkisinden şikayet eden editöre mektupların sayısı önemli ölçüde arttı.

On yıl önce, kişilerin serbest dolaşımına yönelik herhangi bir kamusal eleştiri kutsala saygısızlık olarak kabul edilirken, bugün sıradan bir şey haline geldi. Uluslararası anlaşmalara yönelik bu güçlü şüphecilik göz önüne alındığında, Federal Konsey'in egemenlikten daha fazla feragatin sandıkta onaylanacağı sonucuna nasıl vardığı bir gizem olarak kalmaya devam ediyor. İsviçre-AB paketi mevcut eğilime aykırıdır.

Ancak, bir geri dönüş olasılığı da aynı derecede düşük. Politikacılar ve yöneticiler riskten kaçınıyor ve statükoyu korumak istiyor. Aynı zamanda, nüfusun karşı baskısı bir geri dönüş sağlamak için çok zayıf görünüyor. İnsanlar sessiz kalıyor ve zaman zaman yetkililere uyarıda bulunuyor, tıpkı yakın zamanda 13. AHV emekliliği girişiminde olduğu gibi. Ancak İsviçreliler asla bir "Swexit" yapmayacak.

Başka bir deyişle, üçüncü yeniden kuruluş tamamlandı. İsviçre'de 1874, 1914 ve 2000'in mirasını birleştiren yeni bir denge ortaya çıktı. Ne kadar süreceğini tahmin etmek imkansız. 1874'te çok az kişi, sadece kırk yıl sonra, 19. yüzyılın liberal düzeninin neredeyse bir gecede çökeceğini öngörmüştü. Öte yandan 1914'te, uluslararası hukukun bir gün belirli siyasi kararlarda ulusal hukuka üstün geleceği öngörülemezdi.

1848'de federal devletin kuruluşunda bulunan insanlar, günümüz İsviçre'sini hala kendi ülkeleri olarak mı adlandırırlardı? Görüşler büyük olasılıkla çok farklı olurdu. Bazıları ortak noktayı görmekte zorluk çeker ve değişen manzara, gürültü, trafik, telaşlı tempo ve modern siyaset karşısında dehşete düşerlerdi. Diğerleri ise 1848'den beri gerçekleşen büyük kesintiler ve değişimler karşısında büyülenirlerdi.

Antik felsefenin Theseus Paradoksu çözülemediği gibi, bir ülkenin özünü neyin oluşturduğu sorusu da açıklığa kavuşturulamaz. İsviçre artık bir zamanlar olduğu İsviçre değil, ama yine de var olmaya devam ediyor.

Tobias Straumann, Zürih Üniversitesi'nde Modern Tarih ve Ekonomi Tarihi profesörüdür.