Палестина. Как признаётся новое государство?

Это требование звучало уже несколько месяцев среди левых партий: Португалия должна признать Палестину. Правительство неоднократно заявляло, что оно «открыто» к идее двух государств, но не брало на себя обязательств по официальному решению. В этот четверг позиция была окончательно подтверждена, и Министерство иностранных дел объявило о « начале процесса признания Государства Палестина, который завершится в сентябре» после того, как Исполнительный комитет проконсультировался с президентом Республики и партиями, имеющими места в парламенте.

Решение вытекает из выводов конференции ООН по реализации решения о создании двух государств на Ближнем Востоке, которая прошла с понедельника по среду в Нью-Йорке. Португалия, наряду с 14 другими странами, подписала документ в поддержку этого решения, назвав признание Государства Палестина «важнейшим шагом» на пути к его реализации. Документ подписали Исландия, Ирландия, Норвегия, Словения и Испания — страны, уже признавшие Палестину как государство, — а также Франция и Мальта, которые уже объявили о том, что официально оформят это решение в сентябре на Генеральной Ассамблее ООН.

Именно Франция совместно с Саудовской Аравией организовала конференцию спустя несколько дней после того, как Эммануэль Макрон в одностороннем порядке объявил о признании Палестины. Цель – дать старт решению , после нескольких месяцев споров, похоже, достигнута. Чуть больше чем через неделю о признании объявили Великобритания и Канада, а несколько стран, включая Португалию, похоже, ближе, чем когда-либо, к продвижению процесса, хотя и выдвигают условия , такие как демилитаризация ХАМАС и его отстранение от власти, освобождение всех заложников, всё ещё удерживаемых в секторе Газа, и реформирование Палестинской администрации, управляющей Западным берегом.

Но как, в конце концов, происходит этот процесс и какое влияние он оказывает?

Определяющие характеристики государства были определены в Конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государства в 1993 году. Согласно этим соглашениям, характеристиками являются: постоянное население, определенные границы, правительство и способность определять и осуществлять внешнюю политику, перечисляет New York Times .

В случае Палестины население сектора Газа составляет приблизительно 2,1 миллиона человек, а Западного берега — 3,3 миллиона. Вопрос о границах является предметом международных дискуссий, но обычно относится к границам оккупированных палестинских территорий, определённым в соглашениях Осло 1993 года, которые охватывают сектор Газа и Западный берег полностью, со столицей в Восточном Иерусалиме.

Правительство принадлежит Палестинской администрации, поэтому одним из условий признания Палестины Западом является реформа этой организации и отстранение ХАМАС, признанного террористической группировкой, от власти. Власть Палестинской администрации ограничена её нынешним отсутствием легитимности и израильской оккупацией. Однако внешняя политика и дипломатия остаются сферой её деятельности.

Первым шагом к признанию государства является одностороннее внутреннее заявление о нём. В Палестине это было сделано 15 ноября 1988 года Организацией освобождения Палестины (ООП) во главе с Ясиром Арафатом. Однако именно международное признание этого государства легитимирует его существование на практике. Государство Палестина было признано десятками стран ещё в 1988 году.

Признание также является односторонним решением других государств , подтверждающим право на суверенитет над данной территорией. На практике это подразумевает установление официальных дипломатических отношений (создание посольства и посольского поста) и разработку соглашений. Однако на данном этапе признание Палестины — это прежде всего символический жест, подтверждающий политическую цель: самоопределение палестинского народа.

Спустя несколько часов после преступления полиция найдёт убийцу Иссама Сартави, палестинского лидера, убитого в холле отеля в Албуфейре. Но они также узнают, что он не тот, за кого себя выдаёт. «1983: Португалия в Кейма-Поупе» — это история о том, как две международные террористические группировки атаковали Португалию. Военизированное подразделение штурмовало посольство в Лиссабоне, и эта внесудебная казнь в Алгарви потрясла Ближний Восток. Фильм читает актриса Виктория Герра, а оригинальный саундтрек написала Линда Мартини. Слушайте второй выпуск на сайте Observador , в Apple Podcasts , Spotify и YouTube Music . А первый — здесь .

В этом случае признание Палестины странами, уже признавшими Государство Израиль, также требует « полного пересмотра двусторонних отношений с Израилем », – заявил газете New York Times Арди Имсейс, бывший сотрудник ООН и профессор права в Университете Квинс в Онтарио. Это связано с тем, что страны должны пересмотреть экономические, политические и культурные соглашения, чтобы убедиться, что они не нарушают суверенитет недавно признанного государства.

Пол Райхлер, адвокат, представлявший интересы Государства Палестина в Международном суде ООН, приводит американской газете конкретный пример: после признания Палестины импорт продукции, произведённой в незаконных поселениях на Западном берегу, означает сотрудничество с Израилем, нарушающее палестинский суверенитет. По сути, признание увеличивает обязательства государств по защите Палестины от израильской агрессии различного рода.

В Португалии решение о признании нового государства принимает правительство , поскольку Министерство иностранных дел отвечает за «формулирование, проведение, реализацию и оценку» внешней политики страны. Решение принимается после консультаций с Президентом Республики и политическими партиями Ассамблеи Республики, являющимися суверенными органами. Согласно объявлению, сделанному в четверг, это будет следующим шагом исполнительной власти. Однако их одобрение не требуется.

Примером этого является последний раз, когда Португалия признала новое государство : Косово, в 2008 году , через восемь месяцев после провозглашения независимости страны от Сербии. В этом случае президент Каваку Силва, а также ПКП, Левый блок и ХДС-ПП выступили против признания, но это не помешало Министерству во главе с Луишем Амаду, входящему в правительство Жозе Сократеша, принять решение. На этот раз ни президент, ни оппозиция не выразили однозначного несогласия с решением, хотя правые партии правительства утверждали, что оно должно быть согласовано с европейскими партнёрами.

После принятия решения оно оформляется письмом, которое направляется или доставляется правительству «нового» государства. Если решение подтверждается, это событие должно состояться в сентябре, во время Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. После этого в новом признанном государстве открывается посольство.

В данном случае Португалия и Палестина уже установили дипломатические отношения. С 1999 года Португалия имеет представительство и представителя в Рамалле, где также находится штаб-квартира Палестинской автономии. Признание повысило бы статус этого постоянного представительства до посольства и посла . Поскольку признание — одностороннее решение, у Палестины уже есть посольство в Португалии: правительство Португалии признало дипломатическое представительство в стране в качестве посольства в 2010 году.

Многие страны, продвигающиеся к признанию Палестины, включая Португалию, ранее выступали за создание двух государств как решения для мирного и стабильного сосуществования израильского и палестинского народов. Теперь, столкнувшись с израильским военным наступлением, которое продолжает приводить к жертвам в секторе Газа и которому не видно конца, международное сообщество стремится возродить эту идею , предприняв более конкретные действия.

Майкл Линк, профессор права и бывший независимый эксперт ООН по правам человека, утверждает, что иск подчёркивает, что страны « сердиты , расстроены и обеспокоены тем, как Израиль ведёт войну в секторе Газа», в интервью NPR . Аналитик по Ближнему Востоку Муин Раббани, выступая в том же телеканале, раскритиковал то, что он считает « малобюджетным вариантом » решения этой ситуации.

С одной стороны, это позволяет смягчить внутренние требования признания Палестины, обусловленные растущей поддержкой палестинского дела общественным мнением. С другой стороны, это не требует прямых действий, например, санкций, против Государства Израиль, близкого союзника большинства стран, начинающих процесс признания.

Палестина признана как государство 147 из 193 стран, входящих в ООН. Однако эта доля значительно ниже, если рассматривать только крупнейшие мировые политические, экономические и военные союзы. Только 10 из 27 государств-членов Европейского союза (ЕС) признают Государство Палестина, причём шесть из них сделали это до вступления в европейский блок. Из остальных четырёх стран выделяется решение Испании, Ирландии и Словении. Это решение было принято в прошлом году во время израильского военного наступления на сектор Газа, начавшегося после атак 7 октября 2023 года.

Из 32 стран НАТО только 14 признают Палестину. К девяти странам ЕС, являющимся членами обеих организаций и признающими Палестину, присоединяются Албания, Исландия, Черногория, Норвегия и Турция. В « Группе двадцати» (G20) — группе из 19 наиболее развитых стран мира и ЕС — число стран, признающих Палестину, ещё более значительно, где половина стран группы признаёт Палестину. Семь стран «Группы семи» (ни одна из которых не признаёт Палестину), Австралия и Южная Корея остаются за пределами группы. Однако ожидается, что этот баланс изменится в сентябре, если Франция, Великобритания и Канада, являющиеся членами НАТО, «Группы семи» и, следовательно, «Группы двадцати», признают Палестину.

Хотя большинство государств-членов ООН признают Палестину, её статус не является полноправным членом, а скорее постоянным наблюдателем , что позволяет ей участвовать в работе ООН, но без права голоса при принятии решений и резолюций. Единственным другим государством с таким статусом является Ватикан.

Для признания полноправным государством страна должна представить свою кандидатуру Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций. Палестина представляла эту кандидатуру дважды: в 2011 году и ещё раз в апреле прошлого года. Генеральный секретарь рассматривает кандидатуру и направляет её в Совет Безопасности, который, в свою очередь, решает, следует ли её рассматривать Генеральной Ассамблеей — органом, объединяющим все государства-члены.

Для того чтобы государство стало полноправным членом, ему необходимо получить девять голосов «за» в Совете Безопасности, состоящем из 15 членов, и ни одного вето от пяти постоянных членов, а также две трети голосов в Генеральной Ассамблее. Однако последняя кандидатура Палестины была отклонена Соединёнными Штатами , одним из постоянных членов.

Помимо членства в «Большой семёрке» и НАТО, два государства, объявившие недавно о признании Палестины, занимают ещё одну важную позицию: Франция и Великобритания являются постоянными членами Совета Безопасности ООН. Однако, как уже упоминалось, функционирование этого института требует принятия решений без наложения вето ни одним из постоянных членов: Россией, Китаем и США.

Однако вето на полноправное членство Палестины в ООН наложили не Франция и не Великобритания, а Соединённые Штаты. Следовательно, для успешного выдвижения кандидатуры Вашингтону пришлось бы, как минимум, воздержаться. Учитывая тесные отношения между Соединёнными Штатами и Израилем , особенно очевидные в период между администрациями Дональда Трампа и Биньямина Нетаньяху, эта возможность не представляется более реалистичной, чем год назад. Более того, Соединённые Штаты не проявили никакого интереса к следованию этой международной тенденции. Напротив, они осудили эти заявления. По этим причинам крайне маловероятно , что признание Государства Палестина несколькими мировыми державами изменит его статус в ООН.