Правительство разработало новую стратегию развития Польши. Предыдущая стратегия отменяется.

• Безопасность касается не только армии — стратегия предполагает укрепление обороноспособности, но и устойчивости государства к кибератакам, кризисам в области здравоохранения и стихийным бедствиям.
• Демография как цивилизационный вызов — от поддержки рождаемости до развития услуг для пожилых людей — семейная политика должна быть многомерной и не основываться исключительно на денежных выплатах.
• Новая роль частного бизнеса — половина крупнейших польских компаний станут частными, а инновации будут финансироваться не за счет дотаций для всех, а за счет целевых кредитов и капитала.
• Конец «двухскоростной» Польши – развитие будет базироваться на сети из 78 городов, включая средние и малые, что должно уравнять возможности развития отдельных регионов.

Министерство фондов развития и региональной политики представило на рассмотрение Стратегию развития Польши до 2035 года. Документ призван пересмотреть цели развития страны и послужить основой для переговоров с Брюсселем о следующем бюджете ЕС. Он также призван заменить «План Моравецкого» 2017 года, который, как показала практика, остался преимущественно на бумаге.

Нам нужна навигация в бурном океане

Министр финансов Катажина Пелчиньска-Наленч не скрывает, что принятие стратегии — это не дело бюрократической рутины, а необходимость. « Мы живём в неспокойное время, когда Польше необходим чёткий путь. Нам нужен документ, который послужит стратегическим ориентиром, укажет нам направление. Без него мы будем дрейфовать, и мы не можем себе этого позволить», — подчеркнула она во время презентации стратегии.

Новая стратегия отличается от предыдущей 2017 года прежде всего тем, что она основана на диагностике современных вызовов – войны на Украине, старения населения и глобальной экономической конкуренции.

Три столпа: безопасность, демография и конкурентоспособность

В документе основное внимание уделено трём основным приоритетам. Первый — это безопасность, причём не только военная, но и энергетическая, здравоохранительная и цифровая. «Безопасность — это не только военная сфера. Это также устойчивость государства к кибератакам, кризисам в области здравоохранения и стихийным бедствиям. Сильное государство — это государство, которое эффективно действует не только в мирное время, но и в периоды испытаний», — говорит Якуб Савульски, директор Департамента стратегии Министерства финансов и развития.

Второй столп — демография. Польша стремительно стареет: в следующем десятилетии число людей старше 75 лет увеличится вдвое. « До сих пор семейная политика была слишком однобокой. Денежные выплаты важны, но недостаточны. Необходим целый комплекс мер — от жилищной политики и улучшения перинатальной помощи до развития детских садов и общественного транспорта для пожилых людей», — подчёркивает Савульски.

Третий столп — экономическая конкурентоспособность. Правительство хочет наконец-то отдать приоритет частному бизнесу, а не только государственным компаниям . «При правительстве партии «Право и справедливость» (PiS) только каждая четвёртая крупнейшая компания Польши имела отечественный частный капитал. Наша цель — чтобы к 2035 году половина из 100 крупнейших компаний стали польскими и частными. Этого невозможно достичь с помощью субсидий для всех — нам нужны инвестиционные кредиты, вливания капитала и реальная поддержка инновационных технологий», — подчеркнула Пелчиньска-Наленч.

Польша — полицентричная страна, а не метрополия

Ещё одно важное изменение касается подхода к региональной политике. Стратегия ориентирована не на «двухскоростную Польшу» — Варшаву и несколько мегаполисов против остальной страны, — а на сеть из 78 городов: от крупнейших до средних и субрегиональных. «Мы не будем размазывать масло по хлебу равномерно. Мы должны принимать непростые решения и инвестировать туда, где развитие распространяется на целые регионы», — говорит министр Пелчиньская-Наленч.

Это означает поддержку не только Жешува, Люблина и Белостока, которые обозначены как перспективные мегаполисы, но и десятков небольших городов, которые могут стать местными полюсами роста.

Европа и деньги из Брюсселя

Стратегия развития Польши до 2035 года призвана стать не только внутренним компасом для правительства, но и весомым аргументом в переговорах с Европейской комиссией. Заместитель министра финансов Ян Шишко отметил, что мы находимся только в начале переговоров о новом бюджете ЕС после 2027 года. «Нам предстоит как минимум полтора года очень сложных переговоров. По нашим расчётам, Польша могла бы рассчитывать примерно на 120 миллиардов евро, что сделало бы нас крупнейшим бенефициаром политики сплочения . Однако предложение Европейской комиссии революционно, и это ни в коем случае не предрешённый исход», — подчеркнул он.

Новым дополнением к финансам ЕС станет Фонд конкурентоспособности. Его задачей будет поддержка европейской промышленности и компаний в их конкуренции с США и Китаем. Проблема в том, что, как отметил министр, определение понятия «конкурентоспособность» до сих пор не установлено. «Неофициально мы знаем, что некоторые государства-члены хотели бы, чтобы фонд в первую очередь поддерживал крупнейшие европейские корпорации и самые богатые регионы. Это было бы катастрофическим сценарием для Польши, поскольку наши компании и воеводства не попали бы в список приоритетов», — поясняет Шишко.

Поэтому, утверждают представители правительства, новая стратегия призвана помочь Польше представить последовательную и убедительную позицию . «Мы едем в Брюссель не с пустыми лозунгами, а с документом, который чётко определяет наши цели и приоритеты. Это укрепляет нашу позицию, поскольку мы можем доказать, что наши ожидания — часть продуманной государственной политики, а не политическая прихоть», — пояснил замминистра.

В ходе этих переговоров Польша намерена бороться за более широкое понимание конкурентоспособности — не только как поддержки гигантов, но и как стимула для средних и малых компаний и развивающихся регионов . «Европа будет по-настоящему конкурентоспособной только в том случае, если позволит развиваться новым компаниям и новым центрам. Если мы ограничим поддержку крупнейших игроков, мы проиграем в глобальной конкуренции с самого начала», — предупредил Шишко.

На практике это означает, что Польша будет стремиться обеспечить, чтобы средства Фонда конкурентоспособности направлялись в такие области, как преобразование энергетики, цифровые технологии и промышленные инновации, а также на поддержку развития небольших городских центров, в соответствии с положениями новой стратегии.

Что дальше?

Публичные консультации продлятся до конца октября. Ожидается, что стратегия будет принята в этом году. Остаётся вопрос, станет ли она действительно одним из важнейших документов, определяющих, как изменить положение Польши в ЕС и на международной арене.

Министерство финансов подчёркивает, что стратегия не является документом, «высеченным в камне». Она должна ежегодно оцениваться и пересматриваться. «Ни один гений не способен предсказать на десятилетие вперёд. Особенно в современных реалиях мы должны быть гибкими. Именно поэтому мы встроили в документ механизм ежегодной оценки и корректировки. Это должна быть живая стратегия, реагирующая на меняющиеся условия, а не запертая папка на полке», — подчёркивает Якуб Савульски.

Правительство намерено проводить ежегодную стратегическую диагностику, анализ ключевых показателей и действий, а также вносить необходимые корректировки в план. «Это единственный способ гарантировать, что стратегия не станет мёртвым документом. Она должна соответствовать реалиям, а реальность меняется быстрее, чем когда-либо», — заключает Савульски.