Тихоокеанские острова лидируют в борьбе с изменением климата

Хотя Международному Суду ООН (МС ООН) в этом году исполнилось 80 лет, кажется, что он никогда не чувствовал себя моложе. В поединке Давида с Голиафом небольшое островное государство в Тихом океане Вануату недавно навсегда изменило международное право, передав важнейшее в мире дело в высшую судебную инстанцию.

Результатом стало консультативное заключение Международного Суда относительно «правовых обязательств государств в отношении изменения климата», запрошенное — по настоянию Вануату — Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (резолюцию поддержали 132 государства).

Вопросы, поставленные перед Международным судом, были одновременно простыми и важными: какие обязательства по международному праву несут государства по борьбе с изменением климата? И каковы правовые последствия их невыполнения?

Ответ Международного суда ООН был однозначным. Государства обязаны защищать своих граждан от изменения климата , и эта обязанность закреплена не только в таких договорах, как Парижское соглашение об изменении климата, но и в экологическом праве, праве прав человека и международном обычном праве. «Изменение климата, — заявил председатель суда Юдзи Ивасава из Дворца мира в Гааге, — представляет собой неотложную и экзистенциальную угрозу планетарного масштаба. Наука очевидна, — отмечает Джон Силк, представитель Маршалловых Островов в ООН, — а теперь очевиден и закон».

Тот факт, что это смелое заявление было единогласно принято высшим судом международной системы, был бы уже сам по себе необычным. Но путь, приведший к такому результату, ещё более примечателен.

Самое значимое дело, связанное с изменением климата, когда-либо рассматривавшееся Международным судом ООН, началось не в министерстве или аналитическом центре, а в учебном классе. Его замыслила группа из 27 студентов-юристов с тихоокеанских островов, которые основали организацию «Студенты тихоокеанских островов против изменения климата» (Pacific Island Students Fighting Climate Change). Её первоначально возглавили Соломон Йео, а затем Синтия Хоуниухи, оба с Соломоновых Островов, а также Вишал Прасад с Фиджи, Сиосиуа Вейкуне с Тонга и другие. Они не были опытными дипломатами и не пользовались поддержкой миллиардеров. Но они были полны решимости. «Независимо от того, выиграете вы или проиграете, некоторые битвы стоит вести», — утверждал Джастин Роуз, бывший профессор Южно-Тихоокеанского университета (на Фиджи), чья преподавательская деятельность впервые посеяла семена этой неожиданной революции в 2019 году.

Это решение суда стало убедительной победой движения за климатическую справедливость, которое набрало обороты после того, как шведская активистка Грета Тунберг провела свой первый одиночный протест. Теперь, впервые, межпоколенческое требование движения о достоинстве и правовом признании получило конкретное судебное подтверждение.

Это также триумф глобального Юга. Десятилетиями развивающиеся страны привлекали внимание к несправедливости, связанной с тяжёлыми последствиями проблемы, к которой они не имели никакого отношения. Теперь Международный суд ООН признал эту асимметрию и сделал первый шаг к её исправлению, оправдав, в частности, страны, наиболее уязвимые к последствиям изменения климата: малые островные государства с исчезающей береговой линией, соленой пресной водой и всё более интенсивными циклонами. Страны, долгое время считавшиеся безмолвными жертвами, стали главными действующими лицами в юридической истории мирового значения.

Это была не первая попытка добиться климатической справедливости в Гааге. Палау и Маршалловы Острова предприняли аналогичную попытку в 2012 году, но она зашла в тупик из-за отсутствия политической поддержки.

На этот раз отличие заключалось не только в настойчивости жителей тихоокеанских островов, но и в их стратегии укрепления солидарности. Отказавшись следовать привычному, скучному дипломатическому сценарию, они привнесли в международное право тепло южнотихоокеанского региона. Хоуниухи всегда выступал в ООН в рородаре (церемониальном головном уборе с ракушками), а его группа превратила судебную драму в повод для песен и танцев. Слушания проходили как смотры.

Жители тихоокеанских островов также сформировали трансокеанские и межпоколенческие коалиции, сотрудничая с тогдашним министром иностранных дел Вануату Ральфом Регенвану, союзниками из стран Карибского бассейна и молодёжными активистами со всего мира. Поскольку некоторые страны даже требовали экономических репараций, процесс в Международном суде ООН сам по себе превратился в движение.

Решение Международного суда ООН было вынесено в то время, когда другие международные трибуналы приходят к аналогичным выводам. Международный трибунал по морскому праву только что подтвердил, что государства должны ограничивать загрязнение морской среды, вызванное выбросами парниковых газов ; Межамериканский суд по правам человека в своем заключении об обязательствах в области климата признал право на здоровый климат одним из прав человека; а Африканский суд по правам человека и народов находится в процессе вынесения решения по этому вопросу.

Заключение Международного суда ООН не имеет обязательной юридической силы, но оно не лишено своей эффективности. Его авторитет заключается не в применении, а в его расширении. Оно представляет собой набор стандартов для судов, законодателей и активистов по всему миру и оттачивает инструменты транснационального судопроизводства. Поэтому ожидается, что решение Международного суда ООН повлияет на рассмотрение национальных дел, таких как иск «Гринпис» против итальянской нефтяной компании Eni. Это также может означать, что страны смогут подавать друг на друга в суды по вопросам изменения климата.

Эволюция климатической справедливости из лозунга в правовую норму, возможно, является самым важным признаком становления подлинно глобальной правовой системы. Под этим я имею в виду не мировое правительство, а скорее правовую систему, определяемую тем, что правовед Х. Л. А. Харт назвал «союзом первичных и вторичных норм», признанным во всех юрисдикциях. Климатическое право, некогда представлявшее собой лоскутное одеяло из сдержанных обещаний и необязательных резолюций, превращается в нечто более целостное и прочное.

Недостаток денег и влияния студентам с тихоокеанских островов компенсировался их убежденностью. Они работали в условиях ограниченного бюджета, сталкивались с визовыми барьерами и постоянно слышали, что их кампания провалится. Но они проявили упорство, доказав, что правовые инновации не обязательно исходят от людей в деловых костюмах; они могут возникнуть на периферии и со временем преобразить международное право.

«Мы были там. И они нас выслушали», — недоверчиво сказал Хоуниухи после публикации решения, выступая от имени двух сообществ, наиболее пострадавших от изменения климата: жителей тихоокеанских островов и молодёжи. Выступали младшие офицеры, а высший суд мира слушал. Несмотря на недостатки и медлительность, международное право всё ещё обладает преобразующим потенциалом. Как сказал мне Джастин Роуз: «Международное право само по себе является хранилищем истории».

Решение Международного суда ООН является столь необходимым напоминанием о том, что счастливый конец все еще возможен.

(*) Доцент кафедры эмпирических правовых исследований Кембриджского университета, приглашенный профессор Гарвардского университета и главный исследователь программы Европейского исследовательского совета по праву и познанию.