Quando o público e o privado se unem: a nova face da gestão do patrimônio cultural

Com a Circular nº 10, assinada por Alfonsina Russo, Chefe do Departamento de Promoção do Patrimônio Cultural (DiVA), publicada no início de agosto, o Ministério da Cultura estabeleceu as diretrizes para parcerias público-privadas especiais (PSPP) para instituições e locais culturais. Este ato estratégico-administrativo era antecipado há aproximadamente quatro anos, desde que um decreto da Direção Geral de Museus, Massimo Osanna , estabeleceu um Comitê Técnico dedicado em julho de 2021. As diretrizes são o resultado de inovações legislativas introduzidas nos últimos anos; entre as mais notáveis estão aquelas introduzidas pelo novo Código de Contratos Públicos, Decreto Legislativo 36/2023, Acórdão do Tribunal Constitucional nº 131/2020 e Decreto do Ministério do Trabalho nº 72/2021, que especificam melhor o quadro processual para a colaboração público-privada no terceiro setor. Somam-se a estes os resultados positivos emergentes dos projetos-piloto promovidos pelo MiC. Os documentos publicados, além da Circular e das diretrizes, são complementados por uma minuta de edital, que serve de referência para definir e desenvolver procedimentos, deixando a cada instituição a liberdade de adaptar os documentos às suas necessidades específicas.

Festival da Antiga Óstia

Eles estão estruturados em sete pontos, essencialmente divididos no marco regulatório, na comparação com o antigo instrumento de concessão de serviços e nas particularidades do PSPP em relação ao equilíbrio renovado, aos procedimentos e ao terceiro setor. O documento propõe um novo modelo de governança para a gestão do patrimônio cultural, baseado na implementação de um projeto cultural compartilhado. Essa abordagem transcende efetivamente o modelo tradicional de concessão — introduzido pela Lei Ronchey e utilizado há décadas para a gestão de serviços complementares —, atualmente relegado a funções meramente operacionais ou auxiliares, como limpeza, segurança, bilhetagem e controle de acesso.

O objetivo do DiVA é oferecer às instituições culturais um modelo de gestão prático e concreto, visando garantir a máxima inclusão pública do patrimônio cultural. A utilização do PSPP é regida pelo artigo 134, parágrafo 2, do Decreto Legislativo n.º 36/2023 e pelo artigo 89, parágrafo 17, do Decreto Legislativo n.º 117/2017, respetivamente do Código dos Contratos Públicos e do Código do Terceiro Setor. Trata-se de um procedimento simplificado, mas não isento de complexidade, que apresenta várias características únicas. Em primeiro lugar, permite o reconhecimento da grande heterogeneidade que caracteriza as instituições culturais, oferecendo a oportunidade de adaptar e inovar a implementação do projeto. Além disso, permite o teste de formas inovadoras de comercialização e colaboração económica com o mundo empresarial. O contrato é gratuito, não implicando, portanto, qualquer ónus financeiro para a Administração Pública. O PSPP prevê o envolvimento significativo de pessoas físicas, independentemente de seu porte ou forma jurídica, na gestão não apenas de atividades de valorização, mas também de todo o patrimônio, confiando-lhes não apenas a prestação de um único serviço, mas também a gestão do próprio patrimônio. Embora haja preferência por organizações sem fins lucrativos, a ferramenta está, na verdade, aberta a todas as entidades produtivas, como no caso do Palácio Real de Caserta, que confiou a valorização das estufas Bourbon, localizadas no Jardim Inglês, a uma empresa com fins lucrativos. Além disso, as diretrizes defendem a conexão entre instituições públicas (autoridades locais, escolas, universidades, agências ministeriais, etc.) e entidades privadas para orientar sinergicamente suas ações nos processos de conservação e valorização do patrimônio cultural. Um aspecto muito importante, que constitui uma inovação significativa, é a possibilidade de implementar PSPPs para bens culturais em sua totalidade, incluindo bens imóveis e móveis. Em relação a este último ponto, todas as atividades de valorização de coleções e bens culturais móveis são abrangidas, independentemente de sua localização. Isso significa que depósitos, arquivos e os objetos digitais resultantes poderiam ser gerenciados, e as políticas de desenvolvimento de marca promovidas pela lei Made in Italy também poderiam ser incluídas.

PaFleg

Ao longo dos anos, a relação entre museus e empresas mudou profundamente, passando de um regime concessionário e, em muitos casos, servil, para a criação de um sistema econômico mais equilibrado, no qual os setores público e privado cocriam soluções e serviços, com base em uma lógica de inovação aberta. O modelo de inovação aberta, inspirado na economia empresarial, baseia-se na colaboração entre organizações e outras entidades externas, como universidades, institutos de pesquisa, startups, empresas estabelecidas, clientes, comunidades ou outros parceiros, para estimular a criação e o desenvolvimento de novos produtos e serviços ou novas tecnologias. O modelo PSPP delineado nas diretrizes segue esse caminho.

Nos últimos anos, o MiC desenvolveu vários projetos-piloto, do norte ao sul da Itália: do Castelo de Miramare, em Trieste, à Rocca Albornoz, em Viterbo, de Óstia Antica a Pompeia, e até mesmo o Castelo de Carlo V, em Lecce. Vejamos alguns resultados iniciais. Por exemplo, a concessionária privada do Palácio Real de Caserta emprega oito pessoas e restaurou quatro estufas, investindo € 422.000 na revitalização da área circundante. O projeto prevê a produção de mais de 3.500 plantas em duas lojas (das quais 1.000 foram adquiridas pelo Palácio Real). Atualmente, existem 700 plantas no viveiro, cultivadas a partir de sementes de propriedade do museu. A receita total é de € 60.000: € 35.000 com a venda de plantas e € 25.000 com atividades educacionais, workshops e outras iniciativas. No Parque Arqueológico Campi Flegrei, o projeto de gestão em parceria envolveu especificamente a Piscina Mirabilis em Bacoli e o Macellum em Pozzuoli (Nápoles). Resultados significativos foram alcançados no triênio 2021-2023: um aumento geral de visitantes de 66.000 nos dois locais e um aumento na receita de serviços culturais, com aproximadamente € 310.000 em receitas e royalties de aproximadamente € 70.000. Para o Parque Arqueológico de Ostia Antica, que confiou a gestão do festival realizado no esplêndido teatro, os números de 2024 são significativos: 9.700 ingressos para concertos. Também no sul da Itália, uma área particularmente dinâmica nesta área, a Direção Regional dos Museus Nacionais da Puglia do Ministério da Cultura, em colaboração com a Fondazione con il Sud, lançou um convite à apresentação de propostas para a gestão do Castelo Carlos V em Lecce. As atividades planejadas vão da alimentação à educação, de workshops a visitas guiadas, com foco especial no uso inovador e no envolvimento ativo de cidadãos, profissionais da cultura e escolas. A Fundação disponibilizou € 500.000 em financiamento para o projeto mais bem selecionado. Outros exemplos incluem Pompeia, onde as iniciativas se concentram em atividades educacionais, recreativas e recreativas, e o Castelo de Miramare, onde os serviços de alimentação e café se tornam uma expressão da cultura gastronômica local. Aqui, o operador econômico, além de fornecer serviços básicos, é chamado a restaurar e equipar edifícios de estufas contemporâneos, transformando-os em espaços multifuncionais e laboratórios para divulgação científica e cultural, bem como a organizar eventos e a manter outros edifícios.