Lei da IA, regras e incertezas. Europa acelera, mas o debate continua acalorado

A Lei Europeia de IA está sendo implementada, mas o debate continua acalorado entre regras, incertezas e a possibilidade de uma suspensão. Especialistas e empresas se reuniram na sede do Ispi, em Milão.

A inteligência artificial continua sendo um dos temas em destaque na UE. Com a Lei da IA ​​em fase de implementação, o debate continua acalorado: dúvidas dizem respeito a potenciais mudanças ou mesmo ao adiamento da implementação de alguns pontos-chave, com elementos cruciais como diretrizes e o "código de conduta" ainda ausentes. A primeira fase teve uma implementação efetiva em 2 de fevereiro de 2025, proibindo os sistemas de inteligência artificial classificados como "riscos inaceitáveis" e introduzindo requisitos para empresas que operam no mercado europeu. Os próximos passos ainda estão sendo definidos, e foi exatamente isso que foi discutido durante a mesa redonda "Governança da IA ​​entre inovação e regras: um desafio europeu", organizada pelo ISPI em Milão. Palestrantes do mundo institucional e regulatório, bem como da inovação e dos negócios, estiveram presentes no debate.

Andrea Bertolini, diretor do Centro de Regulação de Robótica e IA (Scuola Superiore Sant'Anna), abriu o debate com uma intervenção bastante crítica à Lei de IA, conforme formulada atualmente. “Inteligência artificial é um termo extremamente ambíguo”, disse ele, “e a classificação por níveis de risco não consegue superar essa ambiguidade. Os danos resultantes da ambiguidade conceitual podem ser vistos nas definições de aplicações proibidas e sistemas de alto risco.” “As diretrizes não conferem elasticidade ao sistema e, por não serem vinculativas, geram incerteza. Não ter clareza absoluta sobre as questões técnicas significa haver divergência na aplicação.” Edoardo Raffiotta, professor de direito da inteligência artificial na Universidade de Milão Bicocca, tem uma opinião diferente: “Responsabilizar a Lei de IA pela dificuldade de inovação na Europa é injusto.” O professor enfatizou que o verdadeiro problema é a regulamentação excessiva: “Vamos esclarecer quais regulamentações precisam ser revistas ou mesmo revogadas. Enquanto isso, podemos ver as muitas regulamentações estaduais que estão surgindo nos Estados Unidos. Nos EUA, haverá 48 regulamentações em 50 estados; lá também não há uniformidade regulatória, mas isso não impede a inovação e o crescimento”.

A legislação estabelece um quadro regulatório abrangente que se aplica a qualquer organização envolvida no desenvolvimento ou implementação de sistemas de IA que possam afetar usuários ou mercados dentro da União Europeia. A regulamentação visa abordar quaisquer distorções no uso da IA. Os principais objetivos incluem tornar a IA mais segura para uso público e comercial, mitigar riscos de segurança, garantir o controle humano sobre os sistemas de IA, proteger a privacidade dos dados e garantir a transparência em aplicações que utilizam essa tecnologia. O conjunto de regras tem enorme potencial geopolítico e foi criado com o objetivo de tornar a Europa o centro do soft power digital, dado o papel que ela própria conquistaria como o primeiro organismo a implementar regulamentação sistêmica sobre sistemas de IA. Este está longe de ser um esforço neutro, em um período histórico marcado por tensões transatlânticas. Globalmente, duas abordagens coexistem: de um lado, o AI Act, um modelo baseado em risco, enquanto nos Estados Unidos a responsabilidade é ex post, com regras orientadas pelo mercado e um princípio de menor intervenção, segundo o qual a inovação vem antes da regulamentação. A consequência é o surgimento de padrões divergentes e fragmentação regulatória que complica ainda mais as operações transnacionais.

Para Luca Colombo, diretor da Meta na Itália, a inteligência artificial na Europa “luta para avançar”. “Nós”, explicou ele, “investimos entre 15 e 20 bilhões de dólares em pesquisa e desenvolvimento por ano, que não são utilizados quando chegam à Europa. Há necessidade de melhorar o lado regulatório”, porque “a UE pode não ter desenvolvido os grandes modelos que são a base desta revolução hoje, mas tem muito espaço para construir aplicações”. A Meta está trabalhando com a Comissão Europeia para “encontrar um caminho que continue a garantir valor, mas a fragmentação ou a falta de clareza da direção a tomar não ajudam ninguém”, acrescentou Colombo; “já tivemos que mudar nossas estratégias duas vezes no último ano para atender às novas regras europeias, em particular sobre publicidade personalizada, que é essencial para as empresas, especialmente para as pequenas e médias empresas que são a espinha dorsal do nosso sistema econômico. É hora de fazer um balanço da situação, porque essa incerteza não nos ajuda, nem ao resto do mercado”.