Cooperação internacional: mais recursos e menos retórica

A cooperação internacional enfrenta seu maior desafio global das últimas décadas, não apenas devido aos conflitos armados e às mudanças climáticas, mas também devido a um desafio ainda maior: a crise do multilateralismo , que se manifesta em uma redução muito significativa no financiamento para os países beneficiários. Embora mais de 100 medidas concretas tenham sido aprovadas na recente cúpula da ONU em Sevilha , muitas delas relacionadas ao financiamento para os países com maiores necessidades , a ausência dos Estados Unidos e a baixa representatividade de outros países foram decisivas para o resultado final do evento.

Basta lembrar que uma das primeiras decisões políticas de Donald Trump em seu segundo mandato foi abolir sua agência de ajuda humanitária (USAID) , que fornecia mais de 40% da ajuda global. Como justificativa, o Secretário de Estado Marco Rubio declarou em 1º de julho que "a USAID comercializava seus programas como uma instituição de caridade, e não como instrumentos da política externa americana projetados para promover nossos interesses nacionais", abandonando assim os objetivos caritativos que a ajuda historicamente teve. Ele também criticou o volume de investimentos nas últimas décadas, que, em sua opinião, foram fundos dedicados a ações com resultados insatisfatórios. Lamentavelmente, de acordo com a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), outros países tão importantes no fornecimento de fundos quanto França, Alemanha e Reino Unido também estão cortando suas contribuições.

A contribuição da agência norte-americana para a América Latina e o Caribe representou mais de 20% do financiamento total recebido pela região, então esses cortes agravam o declínio de recursos experimentado nas últimas décadas.

A contribuição da agência norte-americana para a América Latina e o Caribe representou mais de 20% do financiamento total da região, o que agrava o declínio do financiamento observado nas últimas décadas. Enquanto na década de 1980 ela recebia quase 20% da ajuda global, atualmente ela representa menos de 10% (US$ 10 bilhões por ano).

As perspectivas para a cooperação internacional na região enfrentam desafios crescentes e, com os anúncios de cortes financeiros por parte dos países que historicamente mais contribuíram, exigem uma reflexão sobre as estratégias que não funcionaram, mas também um olhar mais profundo sobre os modelos bem-sucedidos que foram implementados na América Latina, como a cooperação Sul-Sul.

Provavelmente, o maior problema com o uso eficiente de recursos tem sido uma clara falta de foco nas prioridades, seja devido a decisões externas ruins não alinhadas com as definições e necessidades locais, seja devido a decisões políticas que priorizaram soluções de curto prazo em detrimento de estratégias verdadeiramente estruturais.

Um exemplo paradigmático disso foi visto no setor educacional da América Latina: nas últimas duas décadas, bilhões de dólares foram investidos em dispositivos tecnológicos e programas inconsistentes, cuja falta de conectividade ou formação inadequada dos professores levou ao fracasso.

Outro ponto importante a ser refletido é o crescente papel das organizações filantrópicas . Na última década, segundo dados do Banco de Desenvolvimento da América Latina e do Caribe (CAF), US$ 70 bilhões foram destinados à região. Voltando ao exemplo da educação, os recursos alocados estariam na faixa de US$ 3 a US$ 5 bilhões. No entanto, muitos dos projetos educacionais lançados não foram concebidos e implementados de acordo com as necessidades locais e, em alguns casos, responderam inclusive aos interesses das próprias fundações apoiadas pelas principais empresas globais de tecnologia.

Entre as estratégias e ações que dão certo, destaca-se o aumento da Cooperação Sul-Sul nas últimas décadas, que permite a cooperação técnica entre os países da região.

Por isso, a Organização dos Estados Ibero-americanos (OEI), em seu relatório Educação na Ibero-América: Perspectivas 2020 e 2022, elogiou a filantropia e as parcerias público-privadas, mas enfatizou que "suas intervenções devem estar alinhadas às políticas nacionais e responder aos contextos locais para serem sustentáveis e equitativas". Ao que acrescentaríamos que sua origem deve sempre responder rigorosamente ao cumprimento tributário nos países de origem e de destino: sonegação zero e elisão zero.

Entre as estratégias e ações que estão dando certo, destaca-se o aumento da Cooperação Sul-Sul nas últimas décadas, que permite a cooperação técnica entre os países da região. Parece claro que a redução do financiamento dos países do Norte continuará fortalecendo esse tipo de cooperação, que movimenta cerca de US$ 400 milhões anualmente e permite não apenas maior independência econômica e estratégica, mas também facilita o uso de experiências em ambientes semelhantes que já demonstraram resultados bem-sucedidos. Nesse sentido, bancos multilaterais como a CAF (Administração Federal de Finanças) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) desempenham um papel de destaque , como podemos ver na OEI, não apenas como provedores de recursos financeiros, mas também como elos entre governos, promovendo transparência e prestação de contas.

Diante dos crescentes desafios que a região latino-americana enfrenta, a solução nunca deve ser a redução do financiamento para cooperação e desenvolvimento. No entanto, o isolamento nacionalista que vivenciamos, manifestado em cortes de financiamento, exige uma reavaliação de todas as estratégias de ação. O estabelecimento de objetivos claros e alinhados às necessidades da região, bem como o uso eficiente dos recursos, a coordenação entre todas as partes interessadas e uma maior integração regional serão fundamentais na nova ordem mundial que vivenciamos.