TdC: onregelmatige onderaanneming bij de bouw van een ziekenhuis op Madeira

De Rekenkamer (TdC) gaf donderdag aan dat de tweede fase van de bouw van het Madeira Central en Universitair Ziekenhuis in Funchal 33 onregelmatige onderaannemingscontracten omvatte en adviseerde de regionale overheid om haar toezichthoudende bevoegdheid uit te oefenen.

"Uit de audit bleek dat geen van de door de consortiumbedrijven aangegane onderaannemingsovereenkomsten onderworpen was aan schriftelijke toestemming van de overige bedrijven, wat in strijd is met paragraaf 6 van clausule zes van het contract", aldus de TdC.

De rechtbank benadrukt dat het Regionaal Secretariaat voor Uitrusting en Infrastructuur het consortium weliswaar op de hoogte heeft gesteld van de situatie, maar “niet heeft geëist dat de onderaannemingsovereenkomsten worden geregulariseerd door middel van bekrachtiging, opschorting of voorwaarden voor de aanvaarding ervan”.

Uit het TdC-rapport blijkt dat het project tot januari 2024 33 onderaannemingsovereenkomsten op het eerste niveau omvatte met een totale waarde van 13 miljoen euro.

De Rekenkamer legt daarentegen uit dat de regionale overheid (PSD/CDS-PP) in het kader van de tweede fase van de werkzaamheden, een van de grootste lopende overheidsopdrachten in het land, 13 verzoeken om medefinanciering heeft gestuurd aan de regering van de Republiek voor de uitvoering van het proces, waarvan op 31 januari 2024 ongeveer 15,8 miljoen euro was overgemaakt, wat overeenkomt met 50% van de waarde van de facturen die in 2023 moesten worden betaald.

Het contract werd op 6 oktober 2022 ondertekend, na een openbare aanbesteding, met het consortium “Afavias/Tecnovia Madeira/Socicorreia/RIM”, voor een prijs van 74,7 miljoen euro en met een geplande oplevering op 10 november 2024 (720 dagen).

Volgens de TdC was het contract onderhevig aan twee objectieve wijzigingen , waarvan de eerste bestond uit een verlenging van de respectieve uitvoeringsperiode met 121 dagen.

Uit het auditrapport blijkt ook dat de fysieke uitvoering van de tweede fase van het project eind januari 2024 voor 35% bedroeg, terwijl de financiële uitvoering 34,3 miljoen euro bedroeg, dat wil zeggen 44,8% van de contractprijs, na aftrek van twee gedeeltelijke annuleringen van werken.

De Rekenkamer heeft daarom aanbevolen dat het Regionaal Secretariaat voor Uitrusting en Infrastructuur procedures invoert die gericht zijn op “tijdige kennisname van alle wijzigingen in de overeenkomst(en)” en dat het “zijn bevoegdheden op het gebied van technisch, financieel en juridisch toezicht uitoefent, waarbij de regularisatie van onderaannemingscontracten die door de bedrijven in het contracterende consortium zijn aangegaan, wordt vereist”.

De bouw van het Madeira Central and University Hospital, waarvan de totale kosten naar verwachting de oorspronkelijk geplande 350 miljoen euro zullen overschrijden, inclusief de aanschaf van medische en ziekenhuisapparatuur, wordt gefinancierd door de autonome regio (50%) en de Portugese staat (50%). De bouw is in 2021 begonnen en zal naar verwachting in 2028 worden voltooid.

De nieuwe ziekenhuiseenheid, gelegen in de parochie São Martinho in Funchal, beslaat een oppervlakte van 172.000 vierkante meter en krijgt 607 bedden, waarvan 79 voor de intensive care en 503 voor algemene ziekenhuisopnames, een parkeerplaats met een capaciteit van bijna 1.200 auto's en een helikopterplatform.

Momenteel zijn er 38 bedrijven en ongeveer 500 werknemers bij de bouw betrokken.