Multilateralismo con meno Stati Uniti: il piano di Trump per le organizzazioni internazionali

Ho sempre creduto che l' ONU abbia un potenziale enorme . Al momento, non sta sfruttando appieno tale potenziale. Questa era la visione benevola del presidente degli Stati Uniti Donald Trump quando a febbraio ha ordinato una revisione della partecipazione degli Stati Uniti alle organizzazioni e ai trattati internazionali. Con la scadenza di agosto che incombe, è chiaro che l' amministrazione Trump non si concentra sul rilancio delle organizzazioni multilaterali. Si tratta piuttosto di abbandonarle o di attuare riforme drastiche . Washington ha già ritirato o ridotto drasticamente i finanziamenti a diversi organismi che, a suo avviso, limitano il suo margine di manovra e perseguono obiettivi indesiderati.

Per le organizzazioni in cui potrebbe mantenere un ruolo, l'amministrazione Trump sta cercando di rifocalizzarle sulle loro " missioni principali ", che interpreterà come strettamente riflettenti gli interessi degli Stati Uniti, piuttosto che affrontare sfide globali come il cambiamento climatico, l'assistenza sanitaria e gran parte dello sviluppo . I governi europei , d'altro canto, considerano i progressi su queste questioni essenziali per la stabilità globale. Con gli Stati Uniti in ritirata, devono decidere come affrontare l'approccio di Trump , rafforzando al contempo coalizioni più ampie per salvare la cooperazione. Con la prossima revisione di agosto, gli europei dovrebbero iniziare a trovare un equilibrio .

MAGA odia il multilateralismo

L'amministrazione Trump nutre un profondo scetticismo, al limite dell'ostilità, nei confronti delle istituzioni multilaterali . Per Trump, le organizzazioni internazionali e persino i trattati consentono ai paesi rivali di trarre vantaggio dagli Stati Uniti. Per lui, hanno perso di vista la loro missione fondamentale, gonfiando il loro potere per soddisfare le richieste del Sud del mondo senza aumentare i profitti degli Stati Uniti.

Limitano gli Stati Uniti, mentre i suoi avversari operano liberamente. (In linea con la valutazione della precedente amministrazione, ritengono che la Cina tragga indebitamente vantaggio dal sistema attuale.) Quando l'amministrazione ha formalmente rinnegato gli Obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite , li ha descritti come "incompatibili con la sovranità americana e contrari ai diritti e agli interessi degli americani". In breve, le organizzazioni internazionali legano le mani all'America e offrono scarso valore strategico.

Dal punto di vista dell'amministrazione, parte del danno che le organizzazioni multilaterali arrecano agli interessi statunitensi risiede nella loro promozione di cause culturali e sociali progressiste e divisive . Washington ha inoltre regolarmente accusato le organizzazioni affiliate alle Nazioni Unite di pregiudizi antisemiti e anti-israeliani, etichettandole come corrotte e promotrici del terrorismo. Seguendo l'esempio di Rubio, il Dipartimento di Stato ha recentemente smantellato il dipartimento responsabile per i diritti umani e ha creato al suo posto un Ufficio per i Diritti Naturali, focalizzato principalmente sul presunto problema della libertà di espressione in Europa .

Infine, Trump e il suo team ritengono che le organizzazioni multilaterali siano sovraccariche e finanziariamente dipendenti dai contributi statunitensi . Non sorprende che gli Stati Uniti intendano ridurre drasticamente il loro sostegno. Tuttavia, per ora, l'amministrazione Trump non ha ascoltato le raccomandazioni più estreme (di Elon Musk e del Congresso , ad esempio) di abbandonare del tutto l'ONU.

Tuttavia, ha avviato una massiccia epurazione di membri statunitensi dalle organizzazioni multilaterali, basandosi sulle misure adottate durante il suo primo mandato. Dopo l'insediamento, Trump ha ritirato gli Stati Uniti (ancora una volta) dall'Accordo di Parigi sul clima , si è disimpegnato dal Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite e ora ha abbandonato l'UNESCO . Trump ha anche scelto di ritirarsi dall'Organizzazione Mondiale della Sanità , con la quale nutre rancore fin dall'inizio della pandemia di COVID-19 .

Trump ha anche criticato organizzazioni da tempo sotto l'occhio vigile degli Stati Uniti: ha esteso la sospensione dei finanziamenti all'UNRWA , l' agenzia delle Nazioni Unite dedicata ai rifugiati palestinesi , già sospesa sotto la presidenza di Biden. Mike Waltz , ambasciatore statunitense presso le Nazioni Unite, ha dichiarato di voler lavorare per smantellare completamente l'agenzia . Trump ha anche sospeso i contributi finanziari all'Organizzazione Mondiale del Commercio. Anche in questo caso, non sorprende: gli Stati Uniti hanno già paralizzato l'organizzazione bloccando le nomine al suo organo d'appello, e l'approccio di Trump ai dazi non potrebbe essere più antitetico ai principi fondanti dell'OMC.

Gli Stati Uniti hanno bisogno (di un po') di multilateralismo

Ciononostante, l'amministrazione statunitense sembra determinata a mantenere un posto al potere ovunque ritenga opportuno. Ha chiarito che continuerà a collaborare con alcune importanti istituzioni globali in cui gli Stati Uniti svolgono un ruolo influente. In cambio, Washington chiede riforme drastiche per limitare gli obiettivi delle organizzazioni sostenute dagli Stati Uniti.

Washington continuerà a collaborare con alcune importanti istituzioni globali in cui gli Stati Uniti svolgono un ruolo influente. In cambio, chiede riforme drastiche per limitare gli obiettivi delle organizzazioni che gli Stati Uniti sostengono.

Il primo mandato di Trump ha creato un precedente. Nel 2018, gli Stati Uniti hanno duramente criticato l' Unione Postale Universale ( UPU ), sostenendo che le classificazioni obsolete favorivano i corrieri cinesi rispetto a quelli americani. Minacciando di abbandonare l'UPU e causare gravi disordini, l'amministrazione ha mediato un accordo che ha permesso agli Stati Uniti di stabilire le proprie tariffe postali , che la Casa Biancaha salutato come una "grande vittoria" per i produttori americani. In questo secondo mandato, puntano a qualcosa di più dei semplici francobolli. Non esiteranno a esercitare la massima influenza , anche sulle principali organizzazioni internazionali.

Opinione

Il test essenziale, come ha affermato Waltz durante la sua audizione di conferma al Senato , è se " ogni contributo a un'organizzazione internazionale , in particolare l'ONU, traccia una linea retta e diretta verso un interesse nazionale statunitense impellente". Gli Stati Uniti manterranno il loro coinvolgimento almeno in alcune parti dell'ONU e, come ha affermato il Segretario al Tesoro Scott Bessent in un importante discorso ad aprile , nel FMI e nella Banca Mondiale . Ma cercheranno di riorientare queste organizzazioni su quelli che considerano i loro principi fondanti .

Per le Nazioni Unite, questo significa promuovere la pace e la sicurezza nel senso più stretto del termine. Per il FMI e la Banca Mondiale, significa " ripristinare l'equilibrio della finanza globale " e favorire le condizioni per economie stabili e prospere, evitando al contempo quelle che considerano distrazioni ideologiche come il cambiamento climatico e l'uguaglianza di genere. Per il team di Trump, la pace e la stabilità finanziaria aiutano gli americani a prosperare, mentre altri aspetti dell'agenda multilaterale si limitano a ostacolarli.

Questo programma di ritorno alle origini ha implicazioni particolari per le Nazioni Unite. Washington ha già ripristinato ingenti somme di denaro stanziate per i programmi delle Nazioni Unite in settori quali sviluppo, salute, sicurezza alimentare , mantenimento della pace e salute sessuale e riproduttiva , con l'obiettivo di ridurre "spese inutili e inutili". Nel suo bilancio per il prossimo anno , il Dipartimento di Stato non ha stanziato fondi per il bilancio ordinario delle Nazioni Unite o per il mantenimento della pace, in attesa dell'esito della revisione.

Alcuni finanziamenti potrebbero essere destinati ai programmi delle Nazioni Unite da altre categorie, ma l'amministrazione afferma che " sono necessari cambiamenti significativi all'interno delle Nazioni Unite ". La sospensione dei finanziamenti alle agenzie delle Nazioni Unite da parte degli Stati Uniti sta già portando a tagli negli aiuti umanitari essenziali in paesi come il Sud Sudan e lo Yemen .

Il FMI e la Banca Mondiale hanno una cosa in meno da temere. Il Tesoro afferma che mantenere i finanziamenti statunitensi è essenziale per preservare la leadership americana all'interno delle istituzioni finanziarie . L'amministrazione ha stanziato 3,2 miliardi di dollari in tre anni all'Associazione Internazionale per lo Sviluppo (IDA), la filiale della Banca Mondiale per i paesi meno sviluppati, pari all'80% di quanto proposto dal Presidente Biden .

Tuttavia, ha proposto di tagliare tutti i finanziamenti statunitensi alla filiale della Banca Mondiale che eroga prestiti ai paesi a medio reddito , compresi i progetti legati al clima. Analogamente, gli Stati Uniti adotteranno un approccio "back-to-basics" per la presidenza del G20 il prossimo anno , limitando l'organizzazione a riunioni su diplomazia ad alto livello e stabilità finanziaria ed eliminando il coordinamento su ambiente, salute e commercio.

Riformare o proteggere

La prossima revisione farà luce su questa situazione. Soprattutto, chiarirà la brutalità dei tagli statunitensi ai programmi delle Nazioni Unite, che potrebbero indurre gli Stati Uniti a ritirarsi da altre organizzazioni. Ciò porrà gli europei di fronte a un compito arduo.

Gli europei dovrebbero valutare criticamente se alcuni aspetti dell'agenda MAGA "ritorno alle origini" possano essere adottati selettivamente perché si sovrappongono agli obiettivi europei di miglioramento del funzionamento del sistema . I paesi europei con una lunga tradizione di sostegno al multilateralismo , come Francia , Regno Unito e Germania , dovrebbero astenersi dal ricoprire il ruolo di meri guardiani del sistema, una posizione politicamente pericolosa in un momento di crescente sfiducia pubblica nelle élite globaliste. Vi è spazio per il consolidamento , la semplificazione e la definizione delle priorità all'interno del sistema delle Nazioni Unite, soprattutto in un'epoca di crisi sovrapposte e risorse limitate . Tuttavia, il rischio risiede nel sostenere l'agenda selettiva e strumentalizzata che sta alla base dell'approccio statunitense.

Allo stesso tempo, i paesi europei dovranno quindi costruire un quadro multilaterale negli ambiti che gli Stati Uniti stanno abbandonando. Ciò implica investire in coalizioni alternative , a partire da un nucleo G6 di democrazie affini ed espandendosi a raggruppamenti più ampi, come il gruppo invitato dal Canada al recente vertice del G7 , o iniziative come il Patto per la prosperità , le persone e il pianeta (4P) del presidente francese Emmanuel Macron .

La visione di Trump considera aree come il clima, la salute globale, il commercio basato su regole, i diritti umani e gran parte dello sviluppo globale come antitetiche agli interessi statunitensi. Gli Stati Uniti si opporranno anche alle proposte del Sud del mondo di una maggiore influenza e maggiori risorse. Per l'Europa , tuttavia, questi obiettivi sono essenziali per affrontare le sfide globali che incidono direttamente sulla sua prosperità e sicurezza. Soprattutto ora, gli europei devono raddoppiare i loro sforzi per creare coalizioni di paesi più ampie e inclusive che possano fornire piattaforme di cooperazione in questi settori. E gli Stati Uniti potrebbero eventualmente unirsi se il loro corso politico cambiasse di nuovo.