Les ONG déplorent le « manque d'ambition » du sommet de l'ONU à Séville sur la dette et l'aide au développement.

Séville ne s'arrête pas à Séville. C'est le slogan officieux repris par les représentants de la société civile présents ce week-end dans la capitale andalouse à l'occasion de la quatrième Conférence sur le financement du développement organisée par l'ONU, exprimant leur mécontentement quant au contenu de ses conclusions. L' Engagement de Séville — le document qui résume les résultats des négociations visant à démocratiser la gouvernance économique mondiale et à transformer le système financier mondial en un système plus juste — ne répond pas, selon ces organisations, aux attentes exprimées par les pays du Sud.

Lors du Forum de la société civile , prélude au sommet de l'ONU auquel ont participé plus de 1 500 personnes issues d'organisations sociales du monde entier, les discussions ont porté sur des questions que, selon elles, l'Engagement de Séville ignore. Les participants plaident pour ouvrir des voies de soutien à la réforme du système de coopération internationale et de l'architecture de la dette, et pour que les engagements pris ne restent pas lettre morte. Le forum parallèle se conclura ce dimanche à 19 h 30 par une marche dans le centre de la capitale andalouse.

« L'Engagement de Séville ne répond pas aux attentes de la société civile, ni au niveau d'ambition que nous jugeons nécessaire en cette période de turbulences et de nécessité impérieuse de résoudre des problèmes mondiaux tels que les inégalités, le changement climatique, la réduction de la pauvreté et les reculs en matière de droits humains. » C'est ainsi que Carlos Botella, coordinateur d'Oxfam Intermón pour l'Amérique latine et membre du Comité de coordination des organisations de développement , résume la situation. Les principales déceptions concernent la coopération au développement et les progrès limités dans la réforme de l'architecture de la dette. « Le document manque d'engagement clair sur ces questions », souligne-t-il.

Le sommet de Séville se tient dans un contexte de baisse de l'aide publique au développement (APD), qui a diminué de 9 % en 2024 et qui se poursuivra en 2025, selon les annonces de plusieurs pays, et pas seulement des États-Unis. « Cela a déjà des conséquences, notamment sur la réduction des vaccins et sur les groupes très vulnérables, comme les réfugiés, les migrants, les femmes, les personnes malades et les enfants en âge scolaire… », explique Botella.

Pour enrayer ce processus de démantèlement de l'APD, cet économiste considère que des conférences comme celle qui débute lundi à Séville sont essentielles. Botella cite les initiatives du Programme d'action de Séville (PAS), qui constituent des engagements que des groupes de pays et d'organisations peuvent prendre autour d'un enjeu comme l'atteinte de l'objectif de 0,7 % d'aide au développement, encore difficile à atteindre. « Nous espérons qu'il faudra 50 ans pour que ces engagements soient tenus, comme ce fut le cas pour l'objectif de 0,7 %. Vous verrez combien cela sera douloureux », ironise Botella à propos de la précipitation à signer la contribution de 5 % du budget aux dépenses de défense des États membres de l'OTAN .

Les progrès limités sur la question de la dette constituent l'un des points les plus discutables du contenu de l'Engagement de Séville. « Les espoirs reposaient non seulement sur la société civile, mais aussi sur les pays débiteurs, et ils ont été largement déçus, car l'UE, le Royaume-Uni et d'autres pays créanciers ont édulcoré la proposition », reconnaît Iolanda Fresnillo, chargée de mission chez Eurodad (Réseau européen sur la dette et le développement).

La société civile remet en question la domination persistante des pays membres du G20, de l'OCDE et d'organisations comme le FMI et la Banque mondiale. « La société civile du Nord doit faire pression sur ses gouvernements pour qu'ils assument leur responsabilité historique et l'impact actuel de notre modèle de développement sur le Sud », déclare José Carlos Alcázar, représentant de Futuro en Común.

Néanmoins, Fresnillo reste optimiste. « La dette atteint une spirale où certains pays continuent d'emprunter au détriment de leurs services publics pour la rembourser, ce qui finira par entraîner des annulations de dettes », affirme la chercheuse. À cet égard, elle estime que l'inclusion de la création d'une plateforme des pays débiteurs dans le document final est importante. « C'est une question qui est sur la table depuis des années », indique Fresnillo.

Le contenu de l'Engagement en matière de fiscalité suscite moins de controverses. « Il contient de nouvelles promesses, comme l'égalité des sexes, un élément inédit qui ne figure pas dans les autres sections », note Nicola Scherer, chercheuse à l'Observatoire de la dette sur la mondialisation, soulignant les progrès réalisés pour une plus grande transparence internationale du système fiscal. « C'est positif, car cela répond à la nécessité de lutter contre les flux financiers illicites et les paradis fiscaux. »

Scherer souligne également la nécessité pour les entreprises de payer leurs impôts dans les pays où elles opèrent, en plus de privilégier les personnes les plus riches comme assujetties à l'impôt. « Nous défendons l'idée qu'une collecte fiscale équitable, des systèmes fiscaux progressifs et le contrôle des flux financiers ne concernent pas uniquement les pays du Sud », affirme-t-il.

« Trump n’est pas le seul trouble-fête »

« La gouvernance doit être confiée aux Nations Unies, afin que les pays du Sud bénéficient d'une participation égale et que les intérêts des puissants soient pris en compte », affirme Alcázar. La défense du multilatéralisme dans la prise de décision, afin de garantir des cadres plus inclusifs, est un autre élément clé au cœur des revendications de la société civile et se présente comme une solution au harcèlement unilatéral qui définit la stratégie géopolitique et commerciale menée par Donald Trump depuis les États-Unis.

Les organisations insistent sur le fait de « ne pas simplifier le discours qui présente les États-Unis comme le seul trouble-fête ». « De nombreux gouvernements du Nord ont activement sapé l'ambition de l'Engagement de Séville en coulisses », préviennent-elles. « La situation américaine est désormais complexe, mais cette administration prendra fin et une autre viendra ; nous devons donc œuvrer sur le long terme », affirme Fresnillo. Pour Scherer, l'absence délibérée du gouvernement américain pourrait, au contraire, « devenir une opportunité » pour les autres.

Le forum abordera également d'autres éléments de l'Engagement de Séville, tels que la gouvernance de la science, de la technologie et de l'innovation, ainsi que la menace posée par l'intelligence artificielle et le contrôle des données entre les mains de quelques-uns. « Le changement doit venir d'en bas », affirme Alcázar. « Nous ne pouvons pas maintenir un modèle de protection sociale fondé sur l'appauvrissement d'autres pays ou la destruction de la planète », ajoute-t-il.

Malgré les critiques, une lueur d'optimisme se fait jour : la simple tenue du sommet est, en soi, un exercice de multilatéralisme. « Les Nations Unies n'ont pas le rôle de leader que nous souhaiterions, mais elles ont néanmoins un rôle de coordination entre les différents acteurs de la coopération », souligne Botella. « Après Séville, nous poursuivrons nos efforts », affirme-t-elle.