Posible regulación

El secretario ejecutivo del Ministerio de Cultura (MinC), Márcio Tavares, historiador, curador de arte y gestor cultural, se ha convertido en los últimos dos años y medio en el principal interlocutor del gobierno para un tema sensible: la regulación de los servicios de video bajo demanda (VoD) que operan en el país.

Si bien las plataformas son actualmente el entorno por el que circulan la mayoría de las obras audiovisuales, aún no se han integrado al marco legal brasileño. Por lo tanto, a diferencia de lo que ocurre, por ejemplo, con las distribuidoras de cine y las operadoras telefónicas extranjeras, no recaudan la Contribución para el Desarrollo de la Industria Cinematográfica Nacional (Condecine).

La forma de recaudación de este impuesto es uno de los puntos de discordia en el proyecto de regulación que el gobierno pretende someter a votación este mes, y Tavares habló sobre ello con CartaCapital en dos oportunidades: en el encuentro Cultura y Creatividad: Impulsando el Desarrollo Iberoamericano, realizado en el Itaú Cultural, en São Paulo, y en Rio2C, evento de creatividad realizado en la Praça das Artes, en Río.

CartaCapital: Usted mencionó la nueva enmienda que apoya el gobierno. ¿Podría explicarla? Márcio Tavares: El gobierno venía preparando una enmienda a los dos proyectos de ley que se estaban tramitando: uno en el Senado, presentado por el senador Eduardo Gomes (PL-TO), y otro en la Cámara, presentado por el diputado André Figueiredo (PDT-CE). Hace unas semanas, la diputada Jandira Feghali (PCdoB-RJ), tras escuchar al ministerio, presentó un informe que refleja en gran medida nuestras posiciones. Ahora haremos un esfuerzo político para asegurar que el texto llegue al plenario en condiciones de ser considerado y aprobado.

“Nuestro Congreso es extremadamente resistente a cualquier agenda que involucre medios digitales”, observa Márcio Tavares

CC: ¿Existe una posibilidad real de una votación próxima? MT: El senador Randolfe Rodrigues (PT-AP) ha estado trabajando con los presidentes de las Cámaras para que la votación en la Cámara sea posible este mes. La ministra Margareth Menezes también lidera este proceso. Queremos que la votación se realice este semestre, para que el proyecto de ley pueda ser aprobado en el Senado en la segunda mitad. La fricción política es constante en el país, pero este es un año más favorable para avanzar en esta agenda.

CC: ¿Qué prevé la enmienda? MT: Establece una cuota adecuada de obras brasileñas en los catálogos de las plataformas y un Condecine que garantice la sostenibilidad del Fondo del Sector Audiovisual (FSA); asegura el concepto de productoras brasileñas independientes; y garantiza la propiedad intelectual a los productores brasileños. Dadas las condiciones políticas concretas, este texto nos parece un acuerdo viable, que satisface la mayoría de las demandas del sector audiovisual, especialmente del sector independiente. El proyecto también incluye una norma que permite a las plataformas reinvertir parte de los recursos pagados en forma de Condecine en la concesión de licencias y prelicencias de obras brasileñas, especialmente de obras independientes.

CC: ¿Cuál es el porcentaje de cuota y el valor de Condecine? MT: La cuota exige un mínimo del 10% de obras brasileñas en los catálogos, además de prominencia en pantalla, es decir, su presencia en las páginas de recomendaciones. Condecine representa el 6% de los ingresos brutos de las plataformas.

CC: ¿Cómo funciona la reinversión? MT: Del total recaudado de Condecine, se prevé que el 40 % se destine al FSA y el 60 % pueda ser reinvertido por las plataformas en forma de licencias y prelicencias de obras brasileñas.

Nacionalidad. Sintonía (izquierda) es una producción original de Netflix. El gobierno quiere garantizar que las empresas brasileñas posean los derechos de propiedad de las obras. Imagen: Helena Yoshioka/Netflix.

CC: ¿Significa esto que las plataformas podrán utilizar parte del impuesto para adquirir los derechos de exhibición de estas obras durante un período determinado? MT: Exactamente. Desde el momento de la compra, negocian cláusulas como en cualquier contrato de licencia. Nuestro objetivo es preservar la propiedad intelectual de las obras realizadas con fondos públicos con empresas brasileñas.

CC: En otros proyectos, se previó que parte del impuesto se destinara a coproducciones. MT: Hay quienes defienden este formato, y se mantiene, siempre que el modelo garantice que el productor mayoritario sea brasileño. Sin embargo, en principio, nos parece que el modelo de licencias preserva mejor la posibilidad de que nuestros productores y empresas garanticen la rentabilidad de su producción, especialmente porque, una vez vencido el plazo de la licencia, la obra puede renegociarse con otro actor. Lo que rechazamos es la reinversión en obras con propiedad intelectual extranjera.

CC: En originales de las plataformas. MT: Sí, no se puede financiar una obra extranjera con dinero público.

CC: Netflix se pronunció a favor de la regulación este año. ¿Cómo ha percibido el gobierno la reacción general de las principales plataformas a la enmienda? MT: Este proyecto de ley no cumple con lo que las plataformas consideran una regulación ideal o deseada. Su insatisfacción se relaciona principalmente con el modelo de inversión y reinversión.

CC: Tampoco es lo que algunos productores independientes consideran ideal. MT: Sí, circulan propuestas aún más audaces, pero harían que un acuerdo fuera mucho más complejo de procesar.

“Asociar el aumento de las suscripciones a cargos gubernamentales es terrorismo económico”

CC: Además de defender un 12% de Condecine, algunas entidades vinculadas a la producción independiente se quejaron de que no fueron escuchadas por usted. MT: Nuestra postura es buscar la mediación, sirviendo los intereses de la industria brasileña de forma privilegiada. Siempre estoy abierto al diálogo y ya he hablado con casi todas las entidades. Pero la industria audiovisual cuenta con un gran número de asociaciones. Cuando me piden directamente una agenda, intento cumplirla, dentro de mis posibilidades. En cuanto al porcentaje, hemos sido consistentes en la propuesta, sobre todo porque, en la negociación de un proyecto de esta magnitud, para ser un interlocutor fiable, no se puede cambiar de postura a cada momento. Es obvio que respetamos las demandas del 12%, pero llevamos mucho tiempo trabajando en un texto que incluya el 6% de Condecine, algo que, como dije, no es fácil de lograr.

CC: En una entrevista con CartaCapital en febrero, usted, la Secretaría Audiovisual y el ministro lamentaron la división del cine brasileño. ¿Ha cambiado eso? MT: No. El sector no se ha unido, y eso no ayuda al proceso. Creo que es fundamental que el sector confíe en los esfuerzos del gobierno para aprobar regulaciones favorables a la industria brasileña y a la producción independiente brasileña. Me parece que sin la unidad entre entidades, artistas y líderes de opinión, no podremos aprobar este sólido texto, tal como fue presentado.

CC: ¿La oposición proviene más de las plataformas o de los congresistas? MT: Nuestro Congreso se resiste a cualquier agenda que involucre a los medios digitales. En el sector cultural, desde 2023, hemos logrado aprobar varias leyes específicas para los medios audiovisuales, pero ninguna de ellas afectó a las grandes corporaciones internacionales.

CC: ¿La regulación del streaming se ve afectada por otros debates sobre el ecosistema digital? YouTube mismo está transmitiendo… MT: Sin duda. Si bien cada proyecto tiene sus particularidades, todos afectan los intereses de las grandes corporaciones, y cada uno tiene su propio comportamiento y acciones políticas. Coincido en que una parte de este sector está convencida de que necesita ser regulado. Sin embargo, hay otra parte que no parece estarlo y que se ve afectada por la regulación. Todos estos temas —regulación de redes, derechos de autor, inteligencia artificial, streaming— son esenciales para el futuro del país, pero tienen dificultades para avanzar en el Congreso.

CC: ¿Crees que algunos sectores podrían entender que este proyecto abre un vacío legal para la regulación de otras grandes actividades tecnológicas? MT: No lo había pensado desde esa perspectiva, pero creo que es un argumento válido. Lo que sé es que sectores opositores al gobierno han buscado crear un clima de pánico mediante la desinformación.

CC: ¿Qué dicen? MT: Asocian el valor de las suscripciones con el porcentaje de Condecine que se aplica. Pero Condecine es una Contribución para la Intervención en el Ámbito Económico (Cide), que no tiene nada que ver con el proceso de suscripción. Existen regulaciones en todo el mundo que se basan en el volumen de suscripciones, pero la nuestra no es así. Asociar el aumento de los precios de las suscripciones a servicios de VoD con cargos gubernamentales es terrorismo económico.

CC: ¿Se inspiraron en las regulaciones de otros países? MT: Nuestra regulación de VoD será única porque debe encajar en un ecosistema bien formado y muy particular, precisamente por la naturaleza de Condecine. Pero les daré algunos ejemplos. Corea del Sur exige una reinversión del 3% de los ingresos en obras surcoreanas. Francia tiene un porcentaje del 20% al 25%, pero se basa en ingresos parciales, es decir, después de deducir todos los impuestos, y hay una cuota para producciones europeas. En España, la reinversión no exige propiedad, solo idioma.

CC: Se le ha citado como defensor de las grandes tecnológicas. ¿De dónde cree que proviene esta percepción? MT: No sé de dónde viene. Pero sé que soy un nacionalista de izquierdas, comprometido con la industria nacional, y una persona dialogante; no dejaré de hablar con nadie, porque este es un ejercicio que mi cargo exige. Solo lamento que se estén difundiendo versiones a la prensa que no pretenden contribuir al debate, sino destruir personalidades.

CC: En Rio2C, usted participó en una mesa de debate sobre la creación de una Comisión Fílmica Federal, una medida para atraer producciones y rodajes extranjeros al país. ¿Formaba esto parte de las estrategias de negociación para la regulación del VoD? MT: No, son temas muy distintos. Una cosa es abordar la dimensión regulatoria. Otra es trabajar en la atracción de inversión extranjera, el fortalecimiento de las coproducciones internacionales y la mejora de la infraestructura. Estas agendas no se solapan. Estructuralmente, la regulación del VoD es mucho más importante. Las iniciativas para atraer inversión son un tratado de política pública.

CC: ¿Qué significa regular el mercado audiovisual? MT: La regulación debe comprender la desigualdad de forma desigual. La acción del gobierno existe para brindar mayor protección a quienes no sobrevivirían en una competencia feroz. Abogamos, sobre todo, por quienes tienen menos capacidad de influencia, que en este caso es la producción independiente. El marco regulatorio debe, al mismo tiempo, garantizar el desarrollo de las plataformas en Brasil, para que sigan invirtiendo sus propios recursos y aumenten la base de contribuciones de Condecine, que alimenta el fondo público. La regulación también debe considerar a las plataformas independientes brasileñas. En resumen, una buena regulación debe permitir el crecimiento del sector y asegurar el equilibrio de las asimetrías existentes.

*El periodista viajó por invitación de Rio2C.

Publicado en el número 1366 de CartaCapital , del 18 de junio de 2025.

Este texto aparece en la edición impresa de CartaCapital bajo el título 'Posible regulación'