Staatsreform, warum diesmal?

Wenn es der Regierung gelingt, beispielsweise 10 % ihres Programms zur Vereinfachung der Beziehungen zwischen Unternehmen, Bürgern und dem Staat, auch im Justizbereich, umzusetzen, können wir das Wirtschaftswachstum tatsächlich deutlich ankurbeln. Ein Beitrag, der möglicherweise sogar wichtiger ist als Steuersenkungen, die, wie wir wissen, alles andere als konsenswürdig sind.

Es gibt immer mehr Beispiele, die geradezu lächerlich wären, wenn sie nicht für nicht getätigte Investitionen, entstandene Verluste, verlorene Chancen und nicht geschaffene Arbeitsplätze stehen würden – und zwar aufgrund des über die Jahre entstandenen bürokratischen Netzes. Neben der bürokratischen Ader der Europäischen Union gibt es noch die Tendenz, die Dinge zu verkomplizieren, manchmal aufgrund von Inkompetenz oder Nachlässigkeit, und eine Vielzahl von Akteuren, die sich äußern müssen, es aber nicht tun.

Uns wurden bereits zahlreiche Staatsreformen versprochen, und uns wurde versprochen, nicht einmal darüber zu sprechen, um sie ohne Widerstand der Behörden weiterführen zu können – eine Philosophie, die die Regierung von António Costa, die selbst den Begriff „Strukturreform“ hasste, allgemein schätzte. Ironischerweise war es die Regierung von José Sócrates, die am meisten zur Verwaltungsvereinfachung beitrug, mit Maria Manuel Leitão Marques als Staatssekretärin für Verwaltungsmodernisierung.

Die Troika , wie die Finanzintervention schlicht genannt wurde, verlieh jedem Ausdruck im Zusammenhang mit Staatsreformen eine sehr negative Konnotation. António Costa, so argumentierte er, habe diskret gehandelt und dank des RRP etwas mehr Fortschritte erzielt. So stehen beispielsweise einige Maßnahmen im Zusammenhang mit den eingegangenen Verpflichtungen zum Zugang zu den RRP-Mitteln, wie etwa die Konzentration der Regierung durch die Zusammenlegung von Generalsekretariaten, die mit dem teilweisen Umzug der Ministerien in das CGD-Gebäude an der João XXI in Lissabon zusammenfiel. Und selbst die Steuervereinfachung ist eine Verpflichtung gegenüber Brüssel.

Luís Montenegro hat nun den Mut, ein Ministerium für Staatsreformen zu gründen und der Bürokratie den „Krieg“ zu verkünden. Seine Ziele explizit zu machen, ist an sich riskant, da er bereits ein ganzes System von Warnungen in der öffentlichen Verwaltung, in Gewerkschaften, Berufsverbänden und sogar in politischen Parteien geschaffen hat. Bürokratie schafft Arbeitsplätze und ein Interessengeflecht, das nur schwer zu durchbrechen ist.

Mehrere der angekündigten Maßnahmen schaffen, sofern sie umgesetzt werden, die Voraussetzungen für eine deutliche Senkung unserer Kontextkosten. Davon profitieren Unternehmen, aber auch Bürger, die sogar noch mehr profitieren als Steuersenkungen.

Eine Möglichkeit besteht darin, die Bürokratiemaschinerie zu stoppen, indem man verspricht, vor der Verabschiedung neuer Gesetzes- und Regulierungsmaßnahmen die „bürokratischen Auswirkungen“ zu bewerten, „mit der Möglichkeit der Ablehnung, wenn die Auswirkungen negativ sind“. Besser wäre es, von Anfang an zu garantieren, dass Maßnahmen abgelehnt werden, wenn die Kosten den Nutzen übersteigen.

Ein weiterer Bereich, der die Beseitigung einiger Engpässe bei der Umsetzung öffentlicher Projekte verspricht, ist, wie im Regierungsprogramm nachzulesen ist, „der Abbau der Bürokratie und die Beschleunigung der Verfahren für Lizenzierung, Genehmigung und öffentliche Auftragsvergabe, die Beseitigung übermäßiger Ankündigungen und die Förderung einer nachträglichen Kontrolle, die Einführung stillschweigender Aufschübe, wann immer möglich, und die Bestrafung ungerechtfertigter Ablehnungen“.

Allein dieser Satz, ohne weitere Einzelheiten zu nennen, ist eine Herkulesaufgabe. Gelingt es der Regierung, sie zu bewältigen, wird sie den Grundstein für eine echte Kulturrevolution im Staatswesen legen. Natürlich stellt sich die Frage: Wie werden ungerechtfertigte Ablehnungen bewertet? Aber wenn nur das scheitert, haben wir schon etwas gewonnen.

Angesichts ihrer Pläne muss sich die Regierung auf Widerstand an allen Fronten einstellen, auch seitens einiger privater Akteure, die von der Beratung leben und die Bürokratie überwinden wollen. Viele Arbeiten und bürokratischer Aufwand werden unnötig sein, was bedeutet, dass – zugegebenermaßen unnötige – Arbeit nicht mehr erledigt wird. Es wird nicht leicht sein, Arbeitnehmer, Berufsverbände und sogar Unternehmen, die von der Bürokratie leben, zu überzeugen.

Es gibt jedoch einen Grund, warum wir hinsichtlich der Umsetzung dieser Reformen verhalten optimistisch sein können. Die Bürokratie bereitet derzeit nicht nur Unternehmen und Bürgern Schwierigkeiten, sondern blockiert auch zunehmend die Regierungsführung und die Umsetzung ihrer Ankündigungen. Ein Beispiel hierfür ist der Wohnungsbau. Wie schon frühere Regierungen kämpft auch diese Regierung darum, den Bau von Sozialwohnungen sicherzustellen, und aufgrund des vielen Papierkrams kommen die Fortschritte nur äußerst langsam voran.

Im Streben nach maximaler Effizienz wäre es gut, wenn die Regierung die Bürokratiemaschinerie stoppen und die Zahl der Gutachten und Vorabgenehmigungen deutlich reduzieren könnte. Je stärker die Zerstreuung in tausend und ein Ziel – wie es das Regierungsprogramm zu sein scheint –, desto größer ist die Wahrscheinlichkeit, den „Krieg gegen die Bürokratie“ zu verlieren.