Wenn öffentliche und private Unternehmen zusammenarbeiten: Das neue Gesicht des Kulturerbemanagements

Mit dem Anfang August veröffentlichten Rundschreiben Nr. 10, unterzeichnet von Alfonsina Russo, Leiterin der Abteilung für die Förderung des kulturellen Erbes (DiVA), hat das Kulturministerium die Leitlinien für spezielle öffentlich-private Partnerschaften (PSPP) für kulturelle Einrichtungen und Veranstaltungsorte festgelegt. Dieser strategisch-administrative Akt wurde seit etwa vier Jahren erwartet, seit im Juli 2021 per Dekret der Generaldirektion für Museen, Massimo Osanna , ein eigener technischer Ausschuss eingerichtet wurde. Die Leitlinien sind das Ergebnis von Gesetzesinnovationen der letzten Jahre; zu den bemerkenswertesten zählen jene, die durch das neue Gesetz über öffentliche Aufträge, das Gesetzesdekret 36/2023, das Urteil des Verfassungsgerichts Nr. 131/2020 und das Dekret Nr. 72/2021 des Arbeitsministeriums eingeführt wurden, die den Verfahrensrahmen für die öffentlich-private Zusammenarbeit im dritten Sektor weiter festlegen. Hinzu kommen die positiven Ergebnisse der vom MiC geförderten Pilotprojekte. Die veröffentlichten Dokumente werden neben dem Rundschreiben und den Leitlinien durch den Entwurf einer öffentlichen Bekanntmachung ergänzt, der als Referenz für die Definition und Entwicklung von Verfahren dient, wobei es jeder Institution freisteht, die Dokumente an ihre eigenen spezifischen Bedürfnisse anzupassen.

Fest des antiken Ostia

Sie sind in sieben Punkte gegliedert, die sich im Wesentlichen auf den regulatorischen Rahmen, den Vergleich mit dem alten Dienstleistungskonzessionsinstrument und die Besonderheiten des PSPP hinsichtlich der erneuerten Bilanz, der Verfahren und des dritten Sektors beziehen. Das Dokument schlägt ein neues Governance-Modell für die Verwaltung des kulturellen Erbes vor, das auf der Umsetzung eines gemeinsamen Kulturprojekts basiert. Dieser Ansatz geht effektiv über das traditionelle Konzessionsmodell hinaus, das durch das Ronchey-Gesetz eingeführt und jahrzehntelang zur Verwaltung zusätzlicher Dienstleistungen genutzt wurde und derzeit auf rein operative oder ergänzende Funktionen wie Reinigung, Sicherheit, Ticketverkauf und Zugangskontrolle beschränkt ist.

Ziel des DiVA ist es, Kultureinrichtungen ein praktisches und konkretes Managementmodell anzubieten, das eine maximale öffentliche Einbindung des kulturellen Erbes gewährleisten soll. Die Nutzung des PSPP wird durch Artikel 134 Absatz 2 des Gesetzesdekrets Nr. 36/2023 und Artikel 89 Absatz 17 des Gesetzesdekrets Nr. 117/2017 des Gesetzes über öffentliche Aufträge bzw. des Gesetzes über den Dritten Sektor geregelt. Es handelt sich um ein vereinfachtes, jedoch nicht unkomplexes Verfahren, das mehrere einzigartige Merkmale aufweist. Erstens ermöglicht es die Berücksichtigung der großen Heterogenität, die Kultureinrichtungen kennzeichnet, und bietet die Chance, die Projektumsetzung anzupassen und zu erneuern. Darüber hinaus ermöglicht es die Erprobung innovativer Formen des Merchandising und der wirtschaftlichen Zusammenarbeit mit der Geschäftswelt. Der Vertrag ist kostenlos und stellt somit keine finanzielle Belastung für die öffentliche Verwaltung dar. Das PSPP sieht eine umfassende Beteiligung von Privatpersonen, unabhängig von ihrer Größe oder Rechtsform, an der Verwaltung nicht nur von Aufwertungsmaßnahmen, sondern auch von gesamten Vermögenswerten vor. Sie werden nicht nur mit der Erbringung einer einzelnen Dienstleistung, sondern auch mit der Verwaltung des Vermögens selbst betraut. Obwohl gemeinnützige Organisationen bevorzugt werden, steht das Instrument allen produktiven Einrichtungen offen, wie beispielsweise dem Königspalast von Caserta, der die Aufwertung der Bourbon-Gewächshäuser im Englischen Garten einem gewinnorientierten Unternehmen anvertraut hat. Darüber hinaus befürworten die Leitlinien eine Vernetzung zwischen öffentlichen Einrichtungen (lokale Behörden, Schulen, Universitäten, Ministerien usw.) und privaten Einrichtungen, um deren Maßnahmen zur Erhaltung und Aufwertung des kulturellen Erbes synergetisch zu steuern. Ein sehr wichtiger Aspekt und eine bedeutende Innovation ist die Möglichkeit, PSPPs für Kulturgüter in ihrer Gesamtheit umzusetzen, sowohl für unbewegliche als auch für bewegliche Vermögenswerte. Im Hinblick auf den letzten Punkt sind alle Aufwertungsmaßnahmen für Sammlungen und bewegliche Kulturgüter unabhängig von ihrem Standort abgedeckt. Dies bedeutet, dass Depots, Archive und die daraus resultierenden digitalen Objekte verwaltet werden könnten und dass auch die durch das Made in Italy-Gesetz geförderten Richtlinien zur Markenentwicklung einbezogen werden könnten.

PaFleg

Im Laufe der Jahre hat sich das Verhältnis zwischen Museen und Unternehmen grundlegend verändert. Von einem konzessionären und oft unterwürfigen System hat sich ein ausgewogeneres Wirtschaftssystem entwickelt, in dem der öffentliche und der private Sektor gemeinsam Lösungen und Dienstleistungen entwickeln, die auf der Logik offener Innovation basieren. Das aus der Betriebswirtschaftslehre übernommene Modell offener Innovation basiert auf der Zusammenarbeit zwischen Organisationen und anderen externen Akteuren wie Universitäten, Forschungsinstituten, Start-ups, etablierten Unternehmen, Kunden, Communities oder anderen Partnern, um die Schaffung und Entwicklung neuer Produkte und Dienstleistungen oder neuer Technologien anzuregen. Das in den Leitlinien skizzierte PSPP-Modell folgt diesem Weg.

In den letzten Jahren hat das MiC mehrere Pilotprojekte von Nord- bis Süditalien entwickelt: von Schloss Miramare in Triest bis zur Rocca Albornoz in Viterbo, von Ostia Antica bis Pompeji und sogar zum Schloss Karls V. in Lecce. Werfen wir einen Blick auf einige erste Ergebnisse. Der private Konzessionär des Königspalastes von Caserta beschäftigt beispielsweise acht Mitarbeiter und hat vier Gewächshäuser restauriert und 422.000 Euro in die Neugestaltung der Umgebung investiert. Im Rahmen des Projekts sollen in zwei Geschäften über 3.500 Pflanzen produziert werden (von denen 1.000 vom Königspalast gekauft wurden). Derzeit gibt es in der Gärtnerei 700 Pflanzen, die aus Samen des Museums gezogen wurden. Der Gesamterlös beläuft sich auf 60.000 Euro: 35.000 Euro aus dem Pflanzenverkauf und 25.000 Euro aus Bildungsaktivitäten, Workshops und anderen Initiativen. Im Archäologischen Park Campi Flegrei bezog sich das Partnerschaftsmanagementprojekt insbesondere auf die Piscina Mirabilis in Bacoli und das Macellum in Pozzuoli (Neapel). Im Dreijahreszeitraum 2021–2023 wurden bedeutende Ergebnisse erzielt: ein Gesamtzuwachs der Besucherzahlen um 66.000 an den beiden Standorten und eine Steigerung der Einnahmen aus kulturellen Dienstleistungen mit Einnahmen von ca. 310.000 € und Lizenzgebühren von ca. 70.000 €. Für den Archäologischen Park von Ostia Antica, der die Leitung des in dem prächtigen Theater stattfindenden Festivals übertragen hat, sind die Zahlen für 2024 bemerkenswert: 9.700 Konzerteintritte. Ebenfalls in Süditalien, einer in dieser Hinsicht besonders dynamischen Region, hat die Regionaldirektion der Nationalmuseen von Apulien des Kulturministeriums in Zusammenarbeit mit der Fondazione con il Sud eine Ausschreibung für die Verwaltung des Castello Carlo V in Lecce veröffentlicht. Die geplanten Aktivitäten reichen von Gastronomie bis Bildung, von Workshops bis zu Führungen, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf innovativer Nutzung und der aktiven Einbindung von Bürgern, Kulturschaffenden und Schulen liegt. Die Stiftung hat das beste ausgewählte Projekt mit 500.000 Euro gefördert. Weitere Beispiele sind Pompeji, wo sich die Initiativen auf Bildungs-, Freizeit- und Erholungsaktivitäten konzentrieren, und Schloss Miramare, wo Gastronomie- und Café-Dienste zum Ausdruck der lokalen gastronomischen Kultur werden. Hier ist der Wirtschaftsakteur neben der Bereitstellung grundlegender Dienstleistungen aufgefordert, moderne Gewächshausgebäude zu restaurieren und auszustatten, sie in multifunktionale Räume und Labore für die wissenschaftliche und kulturelle Verbreitung umzuwandeln sowie Veranstaltungen zu organisieren und andere Gebäude zu warten.