Savunma. NATO'ya gönderilen verilerde neredeyse her şey yer alıyor
Observador'un görüştüğü ekonomistler, mevcut bütçenin daha fazla harcamayı karşılayıp karşılamadığına ilişkin NATO'ya gönderilen belgeler hakkında daha fazla bilgi talep ediyor.
“2025 Devlet Bütçesi, GSYİH'nin %0,3'ü oranında pozitif bir bütçe dengesi öngörüyor. Bu, ek gelir, diğer kalemlerde kesintiler veya metodolojik değişiklikler olmadan Savunma'da bu boyutta bir artışı karşılamak için çok küçük bir marjı temsil ediyor. Başka bir deyişle, birçok Avrupa NATO üye ülkesinin halihazırda yaptığına benzer şekilde, özellikle sivil kullanımda olsa da gelecekte ara sıra veya tekrarlayan askeri kullanım görebilecek kritik altyapıların dahil edilmesi yoluyla farklı bir muhasebeye başvurmak gerekecektir ”, Banco Carregosa'nın kıdemli ekonomisti Paulo Monteiro Rosa Observador'a yaptığı açıklamalarda, “bu anlamda, bu artış, mevcut marj dahilinde harcamaların yeniden programlanması, ikili kullanım harcamalarının yeniden sınıflandırılması (altyapı ve askeri işlevi olan sivil koruma gibi) ve mevcut kaynaklara göre ayarlanmış aşamalı bir uygulama yoluyla kısmen karşılanabilir - tüm bunlar, titizlikle yönetilirse bütçe dengesinden ödün vermeden” dedi.
Paulo Monteiro Rosa, NATO raporuna göre Portekiz'in 2024 yılında GSYİH'sinin yaklaşık %1,58'ini savunmaya harcayacağını, ancak 2025 Devlet Bütçesi'nde Savunma için şu anda öngörülen konsolide harcamanın 3.065 milyon avro olduğunu vurguluyor. Başka bir deyişle, tahmini nominal GSYİH büyümesi %4,8 olduğunda, bunun 294.271 milyon avroya ulaşması gerekir, bu da savunma harcamalarının GSYİH'nin yalnızca %1'ine karşılık geldiği anlamına gelir - hala %2 hedefinden oldukça uzak. Ancak, "NATO tarafından tahmin edilen GSYİH'nin %1,58'i ile 2025 Devlet Bütçesi'nde belirtilen yaklaşık %1 arasındaki fark, muhasebe kriterlerindeki farklılıklardan kaynaklanmaktadır".
“Portekiz'in bütçesi yalnızca doğrudan Savunma bütçe programıyla ilgili harcamaları içerirken, NATO, Savunma programı dışındaki askeri faydaya sahip yatırımları, uluslararası misyonları ve ikili kullanımlı altyapıları (sivil ve askeri) da içeren daha geniş kriterleri takip ediyor. Bu nedenle, Portekiz'in savunmadaki gerçek çabası, ulusal bütçede yansıtılandan daha büyüktür ve bu da birçok sesin, ulusal kriterlerin Atlantik İttifakı'nın diğer ülkelerinin kriterleriyle uyumlu hale getirilmesi için bir inceleme yapılmasını savunmasına yol açmıştır”.
Kamu Mali Konseyi (CFP), savunmadaki bu takviyenin kamu hesapları üzerindeki etkisine ilişkin daha az iyimser bir not bıraktı ve Karadağ'dan 2025 yılına kadar %2'ye ulaşmayı amaçladığına dair hala bir işaret gelmedi. "NATO'nun üye ülkelerin savunmaya yönelik kamu harcamalarına GSYİH'nın en az %2'sini ayırması yönündeki gereksinimleri , şu anda bu alanda en düşük harcamaya sahip Avrupa ülkelerinden biri (GSYİH'nın yaklaşık %1,5'i) olarak görünen Portekiz için önemli zorluklar oluşturuyor ".
CFP'nin 2025-2029 ekonomik ve bütçesel perspektifler belgesinde , 2029'da %2 hedefi hala belirtiliyordu. "Bu çalışmada, 2029'da savunma harcamalarının %2'sine ulaşana kadar GSYİH'nın yıllık %0,125 puanlık bir artışı göz önünde bulundurularak 4 yılda doğrusal yakınsama varsayıldı. Kamu maliyesi üzerindeki doğrudan etki açısından, bu artış tamamen birincil harcamalara yansıyarak bütçe dengesini ve kamu borcunu kötüleştiriyor. Dolayısıyla, bu varsayımlara dayanarak, 2029'da bütçe açığı , değişmez politikalar altında tahmin edilenden GSYİH'nın 0,6 puanı daha yüksek olacak ve kamu borç oranı GSYİH'nın 1,3 puanı kadar kötüleşecekti". Ve açık 2026'da ulaşılacaktı.
Observador'un görüştüğü CFP, %2'lik oranın 2025'e çekilmesi kararının bu kadar etkili olacağını öngörmediğini söyledi.
Portekiz, koruma maddesinin etkinleştirilmesini talep ettiAvrupa Komisyonu, savunma harcamaları için Avrupa bütçe kurallarının gevşetilmesiyle ilerledi. Başka bir deyişle, bu harcamalardaki herhangi bir artış, sözde aşırı açık prosedürü amaçları için sayılmayacak. Başka bir deyişle, bütçe dengesi üzerindeki etkisi, özellikle ülkenin %3'ün üzerinde bir açığı varsa veya 2025-2028 Ulusal Orta Vadeli Bütçesel-Yapısal Plan'da (POENMP) tanımlanan net birincil harcamadaki artış sınırı için bu değerlendirmede dikkate alınmayacaktır.
Brüksel ve Portekiz arasında kararlaştırılan kurallara göre, 2025-2028 yılları arasında net harcamalardaki büyüme dört yıl boyunca ortalama %3,6 ile sınırlandırılmalı ve Brüksel'de bu değerlerden 0,3 puanlık veya yıllar boyunca 0,6 puanlık bir GSYİH sapmasına izin veren bir kontrol hesabı bulunmalıdır. Kamu Mali Konseyi ve Portekiz Bankası, 2025 için harcamalardaki büyüme tahmini göz önüne alındığında, Portekiz'in bu hedefe ulaşmasının zor olabileceği konusunda daha önce uyarıda bulunmuştu.
Ülkeler ulusal muafiyet maddesinin etkinleştirilmesini talep etmek zorundaydı ve Portekiz bunu yaptı. Luís Montenegro'nun önceki hükümeti, PS ile fikir birliği içinde bunu yaptığına dair güvence vererek bu bildirimi Brüksel'e duyurdu. Bu, 18 Mayıs seçimlerinden önce gerçekleşti.
Tam da savunma harcamalarının diğer harcamalardan saptırılmamasını sağlamak için, Avrupa Ekonomik İşler Komiseri Valdis Dombrovskis şu uyarıda bulundu: "Birdenbire her şeyin savunma harcaması haline geldiği savunma yıkaması yapmamamız gerekiyor." Düzen noktası, İspanya'nın savunma kavramının sivil iklim koruma ve siber güvenlik maliyetlerine yönelik harcamaları da kapsayacak şekilde genişletilmesini önermesinin ardından geldi. Ancak bu genişletme aslında NATO çerçevesinde değerlendiriliyor.
Portekiz'e ek olarak, Belçika, Bulgaristan, Çek Cumhuriyeti, Danimarka, Estonya, Yunanistan, Hırvatistan, Letonya, Litvanya, Macaristan, Polonya, Slovenya, Slovakya, Finlandiya ve Almanya (erken seçimler nedeniyle orta vadeli plana henüz girmemiş olsa da bunu yapacak) istisna talebinde bulundu. Brüksel'in ilk analizine göre, savunma harcamalarındaki artışın bütçe sürdürülebilirliğini sağlamak için 2029'dan itibaren yeni orta vadeli planı izleyen dönemde daha büyük bir ayarlama çabası gerektireceği sonucuna varıldı.
Avrupa Komisyonu Ekonomi ve Finans Genel Müdürlüğü'nden bir belge , Jornal de Negócios'un öngördüğü gibi, savunma harcamalarındaki artışın (GSYİH'nın %1,5'i oranında) 2028'de açıklarda 1,3 puanlık bir artışa ve GSYİH'nın yüzdesi olarak borcun 2,6 puan kötüleşmesine yol açacağını ve bunun da orta vadeli planların bir sonraki döneminde ortalama 0,4 puanlık ek bir çaba anlamına geleceğini belirtiyor. Portekiz en çok cezalandırılanlardan biri değil. 2028'de bütçe dengesinde 1,2 puanlık ve borçta 2,1 puanlık bir kötüleşme görebilir.
Dolayısıyla Avrupa Komisyonu, Portekiz'in dört yıllık bir dönemde birincil dengede 0,2 puanlık, yedi yıllık bir planda ise 0,1 puanlık ek bütçe ayarlaması yapması gerekeceğini tahmin ediyor ve bu da Brüksel'in koşullara bağlı olarak izin verdiği bir durum.
Ancak Avrupa Komisyonu savunma aklamaya karşı uyarıda bulunurken, NATO bildirilen verilere birçok harcamanın dahil edilmesine izin veriyor. Ve CFP'nin açıkladığı gibi, bu ulusal hesaplardan farklıdır. " NATO tanımı, ulusal hesaplara değil nakit kavramına karşılık gelir ve harcamaların işlevsel sınıflandırmasının savunma işlevinden daha geniştir. Perspektifler arasında çok önemli bir fark, özellikle askeri teçhizat edinimi olmak üzere, harcamaların kaydedildiği an ile ilgili olarak ortaya çıkar: nakit perspektifinden, çeşitli avanslar (veya teslimat sonrası ödemeler) gerçekte ödendikleri anda kaydedilirken, ulusal hesaplarda teçhizatın tam değeri teslimat anında kaydedilir".
Observador’un başvurduğu NATO belgelerinde, savunma harcamalarının örgüt tarafından “ ulusal bir hükümet (bölgesel, yerel ve belediye otoriteleri hariç) tarafından, özellikle silahlı kuvvetlerin, Müttefiklerin veya İttifak’ın ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla yapılan ödemeler ” olarak tanımlandığı açıklanmaktadır.
Önemli bir bileşen Silahlı Kuvvetlere yapılan ödemelerdir — Portekiz'de üç şube vardır: kara, hava kuvvetleri ve donanma — Savunma Bakanlığı bütçesi tarafından finanse edilir. NATO'ya göre Silahlı Kuvvetler "kara, deniz ve hava kuvvetlerinin yanı sıra yönetim ve komuta, özel operasyon kuvvetleri, sağlık hizmeti, lojistik komuta, uzay komuta, siber komuta gibi ortak oluşumları" içerir. Ancak İçişleri Bakanlığı birlikleri, ulusal polis kuvvetleri, sahil güvenlik gibi diğer kuvvetlerin parçalarını da içerebilirler.
Ancak NATO, "bu gibi durumlarda, harcamalar yalnızca kuvvetlerin askeri taktikler konusunda eğitildiği, askeri bir kuvvet olarak donatıldığı, doğrudan askeri komuta altında faaliyet gösterebildiği ve gerçekçi bir şekilde ulusal toprakların dışında bir askeri kuvveti desteklemek için konuşlandırılabildiği ölçüde dahil edilir " diye belirtiyor. Başka bir deyişle, tanım geniştir ve diğer bakanlıklarda da olabilir. Ve bu bile belirtiliyor: "Savunma harcamaları ayrıca Savunma Bakanlığı dışındaki bakanlıkların sorumluluğunda olan kuvvetlere yapılan harcamaları da içerir" .
Karma sivil-askeri faaliyetlerin askeri bileşenine ilişkin harcamalar da dahil edilebilir, ancak yalnızca "askeri bileşen özel olarak hesaplanabildiğinde veya tahmin edilebildiğinde". Örnekler arasında havaalanları, meteoroloji hizmetleri, navigasyon yardımcıları, ortak tedarik hizmetleri, araştırma ve geliştirme yer alır. Araştırma ve geliştirme harcamaları durumunda, ekipman inşasıyla sonuçlanmasa bile proje harcamalarının dahil edilebileceği belirtilmelidir.
NATO, askeri departmanların askeri ve sivil çalışanlarına doğrudan hükümet tarafından ödenen emeklilik maaşlarının ve aktif personele yapılan sübvansiyonların harcamalara dahil edilmesine izin veriyor. Kamu Yönetimi ve İstihdam Genel Müdürlüğü'ne göre, ilk çeyreğin sonunda Savunma'da 29.537 çalışan vardı. Silahlı Kuvvetler'de 27.607 kişi vardı ve 6.800'den fazla subay, 7.900 çavuş ve 8.000'den fazla er vardı. Güvenlik güçlerinde 44.980 çalışan vardı. Genel Emeklilik Fonu'na kayıtlı emeklilik maaşları, 2023'te (son veriler) Ordu'dan 7.763 kişinin; Deniz Kuvvetleri'nden sekiz bin kişinin; Hava Kuvvetleri'nden ise 4 binden fazla kişinin emekli olacağını gösteriyor. Ayrıca, GNR'den (askeri bir güç) 19.600 kişi var.
Bu tutarlara ayrıca Silahlı Kuvvetler tarafından kullanılmak üzere askeri teçhizat veya diğer mal ve hizmet tedarikleri gibi savaş stoklarının oluşturulmasına ilişkin harcamalar da dahildir.
Ancak hepsi bu kadar değil. Savunma bütçesine dahil olan tüm operasyon, görev, taahhüt veya diğer faaliyetler için yapılan harcamalar, ayrıca "Savunma Bakanlığı veya diğer bakanlıklar tarafından ödenen" insani ve barışı koruma operasyonları için yapılan harcamalar hesaba katılır. Hatta silahların, teçhizatın ve mühimmatın imhası ve bu imha üzerindeki denetim ve kontrolle ilişkili maliyetler bile hesaba katılır.
NATO ayrıca, bir NATO müttefik ülkesinden diğerine, özellikle yararlanıcının savunma çabalarını desteklemek için yapılan askeri ve mali yardımın, bağışçı ülkenin savunma harcamalarına dahil edilmesi gerektiğini ve yararlanıcının harcamalarına dahil edilmemesi gerektiğini belirtir. Bu destek, NATO tarafından yönetilen ve savunma projeleriyle ilgili uygun güven fonlarına yapılan katkıları; ancak aynı zamanda bir ortak ülkeye bağışlanan askeri teçhizat ve silahları ve askeri eğitimde yardımı da içerebilir. Ancak, bu durumda "Savunma Bakanlığı dışındaki hükümet departmanlarından, diğer uluslararası örgütler aracılığıyla veya doğrudan askeri yardım biçiminde gelen kaynaklar uygun değildir". Öte yandan, ortak NATO altyapısına yapılan harcamalar, ülkenin net katkısı oranında dahil edilir.
Başka bir deyişle, NATO'nun amacı doğrultusunda düşünülen harcamaların kapsamı geniştir ve ülkeler bunu hesaba katabilirler. Portekiz hükümeti bunun neleri içerdiğini açıklamadı. Ancak, %2'ye ulaşmak kolay olabilirken, Başkan'ın açıklamaları göz önüne alındığında, bu eklemelerle, halihazırda tartışıldığı gibi, bunu %5'e çıkarmak daha zor olabilir. Ve NATO Genel Sekreteri Mark Rutte'nin önerisi nedeniyle Portekiz üzerindeki etki — bunu ay sonunda zirvede tartışacak — daha önemli olabilir. Yine de, bu %5, geleneksel askeri savunma için %3,5 ve savunmayla "ilgili" harcamalar için %1,5'i içeriyor ve bu da burada büyük bir marj bırakıyor. Bu yeni artış için hala bir takvim yok.
observador
