Os novos procedimentos para a introdução de mercadorias não europeias na UE
Em 28 de junho de 2025, o sistema europeu de importação de bens culturais (Import Cultural Goods – ICG) entrou oficialmente em funcionamento, em implementação do Regulamento (UE) 2019/880 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo à introdução e importação de bens culturais e do Regulamento de Execução (UE) 2021/1079 . O sistema, hospedado na plataforma TRACES NT da Comissão Europeia, destina-se a regular a introdução e a importação na União de bens culturais provenientes de países terceiros, com referência às categorias indicadas nas Partes B e C do Anexo do Regulamento 2019/880.
O Regulamento 2019/880 proíbe terminantemente a introdução no território da UE de bens culturais enumerados na Parte A do Anexo, caso tenham sido retirados ilegalmente dos países onde foram criados ou descobertos. O ónus da prova recai sobre o importador, que deve, portanto, dependendo do tipo de bens, obter a documentação necessária para comprovar a sua legalidade.
Para a importação de bens culturais enumerados na Parte B do Anexo, como objetos arqueológicos ou partes de monumentos com pelo menos 250 anos, serão necessárias licenças de importação emitidas pelo Estado-Membro em causa. Os documentos necessários para comprovar "que os bens culturais em causa foram exportados do país em causa em conformidade com as leis e regulamentos desse país" a serem carregados no sistema ICG estão indicados no artigo 8.º do Regulamento 2021/1079 (por exemplo, documentos que atestem a conformidade da exportação com as leis do país de origem ou a ausência de regras a este respeito, fotografias, documentação aduaneira; faturas de venda, documentos de seguro, documentos de transporte, etc.).
A importação de bens culturais enumerados na Parte C do Anexo, como coleções de fauna e flora, moedas, objetos de interesse etnológico, pinturas, esculturas, manuscritos e livros, com mais de 200 anos e valor superior a 18 000 euros, só é permitida mediante a apresentação de uma declaração do importador. Esta declaração do importador consiste numa declaração que certifica que os bens foram exportados legalmente de países terceiros e num documento normalizado que descreve os bens culturais em causa. No entanto, também para estes bens, o importador terá de estar na posse dos mesmos documentos exigidos para os bens da Parte B do Anexo, a apresentar mediante pedido, em conformidade com o artigo 12.º do Regulamento 2021/1079.
Para obter as autorizações exigidas pela legislação (licença ou declaração), os operadores econômicos estabelecidos no território aduaneiro da União deverão se registrar no novo sistema. O registro deverá ser feito por meio da plataforma TRACES NT, acessível com credenciais EU Login , SPID ou CIE. Durante o registro, será necessário indicar uma "função" no sistema, que reflita a função que a entidade desempenhará.
Os papéis previstos são o de “titular das mercadorias” ou “beneficiário da isenção”. O “titular das mercadorias” corresponde à pessoa que pretende solicitar uma licença de importação ou fazer a declaração exigida pela legislação. No caso de proprietários das mercadorias, é necessária a posse do código EORI, sigla para Registro e Identificação de Operador Econômico, ou seja, um código único, atribuído pela União Europeia, para a identificação de operadores econômicos (empresas e pessoas físicas) envolvidos em operações aduaneiras de importação e exportação dentro da UE. Na Itália, este código pode ser obtido na Agência de Alfândegas e Monopólios e é necessário para poder apresentar pedidos de emissão da licença de importação (ICGL) para as categorias de mercadorias indicadas na parte B do Anexo do Regulamento 2019/880, ou da declaração do importador (ICGS) para as categorias da parte C.
Em vez disso, o papel de “beneficiário da isenção” refere-se a entidades públicas e privadas sem fins lucrativos que importam bens culturais para fins de conservação, pesquisa ou formação, conforme previsto nos artigos 2.º e 3.º do Regulamento de Execução 2021/1079. De acordo com o artigo 4.º do mesmo Regulamento, os beneficiários da isenção podem limitar-se a fornecer uma descrição geral (DGI) dos bens importados, que deve ser introduzida no sistema antes da apresentação da declaração aduaneira.
Na Itália, as autoridades competentes para validar os pedidos de registro são identificadas em cinco Escritórios de Exportação do Ministério da Cultura, pertencentes às Superintendências de Arqueologia, Belas Artes e Paisagismo (ABAP) de Turim, Milão, Veneza, Roma e Nápoles. Cada Escritório é responsável pelos pedidos provenientes das regiões de sua competência territorial, conforme a distribuição definida pela Direção-Geral da ABAP. Para os operadores que se qualificam como beneficiários da isenção, será necessário selecionar manualmente o escritório competente durante o registro, com base na mesma distribuição geográfica.
Uma vez registado e validado pela autoridade competente, o operador poderá realizar operações de importação subsequentes, escolhendo, periodicamente, o escritório de exportação a contactar entre os cinco disponíveis no território, independentemente do território de estabelecimento. Para facilitar o processo, a Comissão Europeia disponibilizou um manual técnico (atualmente em inglês) que ilustra detalhadamente as operações a realizar no sistema ICG. Os operadores e as autoridades competentes terão de consultar regularmente o texto do Regulamento (UE) 2019/880 e do Regulamento de Execução (UE) 2021/1079, bem como as perguntas frequentes atualizadas pela Comissão, para garantir a correta aplicação das novas disposições e o controlo efetivo da importação de bens culturais provenientes de países terceiros.
As autoridades competentes verificam a integralidade dos pedidos e podem solicitar informações ou documentos em falta ou adicionais no prazo de 21 dias a contar da receção do pedido. O requerente deve apresentar as informações adicionais no prazo de 40 dias, caso contrário, o pedido será rejeitado. Após o requerente ter apresentado as informações solicitadas, a autoridade competente tem 90 dias para analisá-las e tomar uma decisão. Se a autoridade competente tiver apresentado mais do que um pedido de informações, o período de 90 dias começa a contar a partir da data de apresentação da última informação pelo requerente. Ainda não está claro se a ausência de uma decisão da autoridade competente no prazo de 90 dias é considerada como consentimento tácito ou recusa tácita; segundo alguns autores, esta é deixada à legislação nacional.
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