Dois departamentos respondem por metade das matrículas universitárias na Colômbia: O que aconteceu com o objetivo de descentralizar a educação?

Um dos principais objetivos do governo do presidente Gustavo Petro em termos de educação é levar o ensino superior às diferentes regiões , uma tarefa importante para um país onde a taxa de cobertura em alguns departamentos mal chega a 5%. Apesar disso, na Colômbia, apenas duas regiões (Bogotá-Cundinamarca e Antioquia) concentram metade de todas as matrículas no sistema, uma estatística que não diminuiu nos últimos anos.

Especificamente, dos 2.553.560 matriculados no sistema de ensino superior (incluindo cursos universitários, técnicos, tecnológicos e de pós-graduação) para o ano de 2024 (últimos dados divulgados recentemente pelo Ministério da Educação) , 1.275.373 pertencem a essas regiões, o que corresponde a 49,94% do total de matrículas do país, com pouca variação em relação ao ano de 2023.

Isso está registrado no Sistema Nacional de Informação do Ensino Superior (SNIES), que também mostra que somente em Bogotá, a cidade concentra 34,1% de todas as matrículas do país, com 871.170 alunos.

No caso de Antioquia (incluindo Medellín), o departamento tem 12% das matrículas, com 307.896 alunos, enquanto Cundinamarca tem 96.307, ou 3,77%.

Assim, verifica-se que metade de todos os matriculados em programas de ensino superior no país concentra-se nessas duas regiões. O mais impressionante é que, segundo dados do Departamento Administrativo Nacional de Estatística (DANE), Bogotá, Cundinamarca e Antioquia respondem por 35% do censo nacional.

Analisando os dados em detalhes, o caso de Bogotá é o mais impressionante. Além de ter o maior número de estudantes do país, Bogotá também tem a maior taxa bruta de matrícula, com 147,82%.

E não, os dados não estão errados. Uma taxa de cobertura bruta superior a 100% é possível porque este indicador mede o universo total de alunos matriculados em comparação com o número de pessoas em idade escolar (na Colômbia, de 17 a 21 anos) e que, neste caso, são da região.

Em outras palavras, a cobertura bruta de 147,82% em Bogotá não indica que todos os moradores de Bogotá nessas idades estejam estudando, mas sim que inclui também os estudantes que estão fora da faixa etária e, particularmente, aqueles que vêm de outras regiões para estudar na capital.

Algumas organizações que analisaram esse mesmo fenômeno, como o Observatório Universitário Colombiano, acreditam que a alta taxa de cobertura de Bogotá "mostra claramente que há um excesso de oferta educacional (muitas IES e programas), o que torna cada vez mais difícil para as universidades tradicionais e as recém-criadas sobreviverem nessas cidades".

E acrescenta: "Isso também indica que (em linha com o discurso de governos recentes) a cobertura educacional continua deficiente na maior parte do país e carece de uma oferta que atenda às necessidades sociais e econômicas e às expectativas acadêmicas de seus egressos do ensino médio."

Os resultados no restante do país comprovam isso. Embora seja verdade que, em 2024, a taxa bruta de cobertura na Colômbia atingiu seu recorde histórico de 57,53%, isso está longe do resultado em Bogotá.

Além disso, na maioria dos departamentos, a cobertura aumentou em um ou dois pontos percentuais, enquanto em outros casos, como Arauca, Caquetá e Sucre, o indicador diminuiu.

No entanto, a região onde a cobertura mais cresceu foi Bogotá. Na capital, o número mencionado de 147,82% foi atingido em 2024, enquanto em 2023 foi de 140,77%, um aumento de 7%.

Esse número vem aumentando constantemente desde 2014, quando a cobertura era de 94,77% , e não parou desde então, o que significa que cada vez mais pessoas estão pensando em deixar suas regiões para estudar em Bogotá.

Desde sua campanha e seus primeiros dias no cargo, o presidente Gustavo Petro tem insistido que a prioridade do setor é aumentar a cobertura do ensino superior em diferentes regiões, com estratégias como "Universidade no Seu Território" e a construção de novos campi universitários.

E embora seja verdade que a cobertura tenha crescido na maioria dos departamentos, isso não ocorreu em uma taxa significativa, e mesmo regiões que historicamente se concentraram na matrícula no ensino superior estão crescendo em um ritmo mais rápido.

Novamente, no caso de Bogotá, em 2022 (ano-base pelo qual o governo mede suas metas de educação superior), a cobertura foi de 135%, o que significa um aumento de 12 pontos percentuais em dois anos. As outras regiões que registraram os maiores aumentos nesse período foram Caldas (6 pontos percentuais), Boyacá e Cundinamarca (5 pontos percentuais) e Vaupés (3 pontos percentuais).

Ainda há pontos positivos, como o aumento da taxa de transição imediata (quem conclui o ensino médio imediatamente ingressa no ensino superior), que na zona rural chegou pela primeira vez a 29,49%.

Mas, em relação às metas do governo, analistas como Gloria Bernal, diretora do Laboratório de Economia da Educação da Universidade Javeriana (LEE), acreditam que o progresso nessa área "tem sido mínimo", enquanto a ex-secretária de Educação de Bogotá, Edna Bonilla, questiona a narrativa do governo sobre essa meta: "Há uma enorme opacidade nos indicadores de monitoramento. Não se sabe se o Ministério da Educação está se referindo a 100 campi, 100 universidades ou 100 outros projetos. O que se observa é que essa meta não foi cumprida."

Isso, argumentam os especialistas, poderia levar à afirmação discursiva de que a meta foi alcançada, mas não haveria como verificar isso. O que está claro, dizem eles, é que, estritamente em termos de infraestrutura, o progresso tem sido fraco.

MATEO CHACÓN ORDUZ | Educação - Subeditor de Vida