Haiti busca plano para sair do abismo: como recuperar a economia em meio à sua pior crise de segurança

Os haitianos não só enfrentam uma das piores crises de violência de sua história recente, na qual cerca de 8.700 pessoas morreram entre o início de 2024 e junho de 2025, mas também vivem em um dos países mais pobres do mundo , com inflação de 26,9% e um PIB em declínio há cinco anos consecutivos. Os bancos de desenvolvimento, a pedido do governo de transição, buscaram desenvolver planos de recuperação para um país que, nos últimos 15 anos, sofreu o devastador terremoto de 2010 , o assassinato do presidente Jovenel Moïse em 2021 e a renúncia do primeiro-ministro Ariel Henry em 2024 , o estopim que acendeu a atual onda de insegurança. Um projeto olhou para Porto Príncipe e outro para a região do Grand Nord, em uma tentativa de descentralizar o investimento. Mas seu desenvolvimento e implementação estão se mostrando muito mais complexos do que o esperado.

“Estima-se que 90% de Porto Príncipe esteja sob o controle de gangues neste momento”, reconheceu Anne-Lucie Lefebvre, gerente do Banco Mundial no Haiti, em uma videoconferência com este jornal. Esse controle quase absoluto da capital e a escalada da violência têm sido a fonte — mas também a maior dor de cabeça — de um plano de recuperação que o Banco Mundial vem elaborando há um ano, em conjunto com a União Europeia e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).

Estima-se que 90% de Porto Príncipe esteja atualmente controlado por gangues.

Anne-Lucie Lefebvre, Gerente do Banco Mundial no Haiti

Em maio de 2024, o governo de transição recém-empossado solicitou uma Avaliação Rápida de Impacto da Crise (RICA) para calcular as perdas e definir os investimentos prioritários. Em dezembro, o Banco Mundial estimou que o país havia perdido mais de US$ 9 bilhões (€ 7,774 bilhões) desde 2019. Também determinou que, para uma linha de vida inicial, seriam necessários US$ 1,3 bilhão para investir em infraestrutura, segurança, proteção social e recuperação econômica até 2026, segundo Lefebvre. O governo estava pronto para começar a implementar o plano, mas, alguns meses depois, a violência se agravou.

Somente entre janeiro e junho deste ano, 3.141 pessoas foram assassinadas e um número recorde de 1,3 milhão de pessoas foram deslocadas internamente desde o início da crise. Em junho, a Embaixada dos EUA instou seus cidadãos a deixarem a ilha "o mais rápido possível". A ONU alertou que gangues criminosas se expandiram para além da capital, cometendo assassinatos, estupros e sequestros. Em abril, em uma mesa redonda entre membros do governo e do Banco Mundial, ficou clara a necessidade de atualizar o plano.

Mounir Mahmalat, um dos autores do RCIA original, reconhece que, neste momento, o banco não tem capacidade para "executar fisicamente" os projetos de infraestrutura previstos no plano original. "A situação de segurança piorou em vez de melhorar, que era o princípio básico do RCIA", admite Mahmalat na mesma videochamada que Lefebvre, mas explica que atualmente eles conseguem progredir na avaliação das necessidades e na coordenação.

O novo RCIA, alinhado à "nova realidade", está praticamente pronto e aguarda aprovação do governo. "Não podemos fornecer números, mas estimamos que aproximadamente metade das intervenções que identificamos permaneceriam viáveis", diz Mahmalat.

Descentralizar e investir no Grande Norte

Com base na experiência do Banco Mundial, o BID propôs um destino de investimento diferente: a região do Grande Norte. Corinne Cathala, representante do BID no Haiti, explica que essa região é um dos maiores centros econômicos do país. "O governo decidiu priorizar a região norte em um plano de recuperação de médio e longo prazo para os próximos cinco anos . Começaremos com esta região e depois passaremos para as outras. O sul provavelmente será a segunda", afirmou Cathala em uma videoconferência com o EL PAÍS.

O Grande Norte do Haiti é composto pelos departamentos do Norte, Nordeste e Noroeste. No norte, na cidade de Cap-Haïtien, fica o único aeroporto internacional em funcionamento, já que o de Porto Príncipe fechou devido à crise. Há também o Parque Industrial Caracol, inaugurado após o terremoto de 2010 na tentativa de atrair investimentos estrangeiros e criar empregos, e áreas turísticas como Labadee, onde navios de cruzeiro atracam.

Mas essa área também tem sido um destino para aqueles que fogem da capital . Wolf Pamphile, diretor do think tank Haiti Policy House, explica que após o terremoto, houve uma migração em massa inicial para aquela região. "Agora, o norte está passando por outro boom migratório, e muitos haitianos ricos estão comprando casas lá. Se você for ao norte neste fim de semana, pode se perguntar: 'Este é o mesmo país com as gangues?'", explica Pamphile por videochamada, acrescentando que o norte, em termos de custo-benefício, é um bom lugar para começar a investir. "Embora você deva olhar para outras cidades", ele enfatiza.

Se você for para o norte neste fim de semana, você pode se perguntar: este é o mesmo país com as gangues?

O plano, que está sendo elaborado, se concentrará em três pilares. O primeiro, desenvolvimento econômico e fortalecimento do setor privado, se concentrará na construção de infraestrutura e diversificação econômica. O segundo, serviços básicos e desenvolvimento do capital humano, se concentrará em transferências sociais. E, por fim, a área de fortalecimento institucional dotará o Estado de ferramentas para segurança, justiça, fortalecimento fiscal e digitalização dos serviços governamentais. Cathala espera que, até o final de 2025, sejam definidos um orçamento, os investimentos necessários e as áreas pelas quais cada doador será responsável.

O Plano de Recuperação e Desenvolvimento de Médio Prazo 2025-2030 do BID difere do RCIA do Banco Mundial não apenas na região onde o investimento será feito, mas também na ênfase que dará ao setor privado . "Se não houver setor privado, não há criação de empregos para os jovens. E o que isso faz? Eles acabam se juntando a gangues. Fortalecer o setor privado, especialmente em nível local, é essencial para promover o crescimento econômico inclusivo, gerar empregos e diversificar a economia haitiana", afirma Cathala, acrescentando que o objetivo do plano será promover parcerias público-privadas, facilitar o acesso a novos mercados e melhorar o ambiente regulatório.

Um documento do Banco Mundial já alertava que a economia haitiana havia se contraído em 8,5% na última década. Observa também que o ambiente de negócios no Haiti se deteriorou progressivamente desde 2018 e que, a partir de 2021, o declínio se acelerou. A violência, afirma a instituição financeira, interrompeu as cadeias de suprimentos e levou ao fechamento de centros de produção e empresas.

Alternativas econômicas

Para Cathalá, do BID, a descentralização de serviços em outras regiões poderia ajudar a capital. No entanto, Robert Fatton, professor emérito da Universidade da Virgínia e autor de vários livros sobre o Haiti, alerta que esta não é a primeira vez que a região recebe investimentos com a mesma ideia. "Após o terremoto de 2010, o Fundo Clinton Bush para o Haiti também pensou que Cabo Haitiano poderia ser um polo de desenvolvimento, aproveitando mão de obra barata para exportar para os EUA e a Europa. Isso não deu muito certo", lembra Fatton. Hoje, acrescenta, o setor privado ainda é muito fraco.

Para Fatton, o principal investimento para o desenvolvimento está na agricultura. “Cinquenta anos atrás, o Haiti era autossuficiente na produção de alimentos. Mas isso mudou porque a ênfase foi colocada na abertura da economia e na redução de tarifas em uma economia fraca e pouco competitiva. Hoje, quase tudo o que os haitianos consomem é importado”, afirma o pesquisador. Embora reconheça a necessidade de descentralizar o Haiti, ele teme que planos como esses “não mudem a natureza da economia haitiana ” e a desigualdade.

O diretor da Haiti Policy House aguarda ansiosamente a atualização do RCIA do Banco Mundial e o roteiro do BID, especialmente no que diz respeito ao setor privado. "Normalmente, quando se fala do setor privado, fala-se das 10 maiores empresas, que representam 5%. Mas, no fim das contas, são as pequenas empresas que sustentam a economia e geram empregos . Além disso, o país tem uma alta taxa de informalidade. Essas pessoas também fazem parte do plano?", pergunta.

Ambos os especialistas também alertam que, até que a estabilidade e a segurança sejam garantidas no país, qualquer investimento pode ser arriscado e insustentável. "Se quisermos que funcione, é preciso haver alguma estabilidade institucional e política, mas isso não vai acontecer em breve, porque o governo não tem controle sobre o que acontece em Porto Príncipe", teme Fatton. Pamphile observa que tudo dependerá dos resultados da Missão Multinacional de Apoio à Segurança, autorizada pela ONU e liderada pelo Quênia, e da eventual convocação de eleições. O autor do RCIA, por sua vez, reconhece que o principal motor para a resolução da situação de segurança de Porto Príncipe "não será o desenvolvimento", pelo menos por enquanto. "Mas, assim que uma resposta de segurança mais forte ou eficaz chegar, um plano de desenvolvimento será necessário para tornar esses esforços sustentáveis. Não basta enviar forças armadas; é preciso restaurar a confiança nas instituições", conclui.