Plan praw kulturalnych Urtasun po półtorarocznej pracy: pomoc dla związków zawodowych, więcej pamięci historycznej i mało prawdopodobna zmiana w prawie umów

W styczniu 2024 r. minister kultury Ernest Urtasun ogłosił w Kongresie Deputowanych utworzenie Dyrekcji Praw Kulturalnych, kierowanej od lutego tego roku przez Jazmín Beirak , w celu wdrożenia Planu Praw Kulturalnych . Półtora roku później plan ten stał się rzeczywistością. Przynajmniej na papierze. Ponieważ celem Ministerstwa jest, aby jego 146 środków było w pełni operacyjnych do 2030 r., znacznie dłużej niż do końca obecnej kadencji, kiedy powinno być już około 100.

Umowa PSOE i rządu Sumar zawierała już zobowiązanie do promowania ustawy o prawach kulturalnych, która, biorąc pod uwagę słabość parlamentarną rządu, nie została zaproponowana. W związku z tym Ministerstwo Kultury uruchomiło plan, którego większość środków nie wymaga zatwierdzenia przez Kongres. Plan ten przenosi wiele postulatów politycznych Sumar na obszar kultury: zwiększenie dotacji i zniżek dla grup wrażliwych, stowarzyszeń kulturalnych i związków zawodowych oraz projektów o szczególnym wpływie społecznym; stosowanie środków dotyczących płci w politykach publicznych; oraz pogłębianie polityki pamięci demokratycznej.

Plan Praw Kulturalnych, jak wyjaśniła Jazmin Beirak na konferencji prasowej przed jego prezentacją, ma budżet w wysokości 79 mln euro, z czego 46 mln euro to nowe inwestycje, mimo że ogólny budżet państwa został przedłużony o dwa lata. „80% tego budżetu jest już uwzględnione w 2025 r.”, powiedział dyrektor generalny o planie, którego środki zostały już przedstawione w ostatnich miesiącach: Planie Równości i programie szkół filmowych.

Wśród nowych środków plan praw kulturalnych obejmuje zwiększenie zniżek na obiekty kulturalne podlegające Ministerstwu (16 państwowych muzeów, teatry podlegające INAEM (Narodowy Instytut Statystyki i Spisu Ludności), Biblioteka Narodowa itd.), aby objąć osoby z 25% niepełnosprawnością, rodziny z jednym rodzicem i samotną matką oraz osoby o specjalnych potrzebach. „Chodzi o to, aby miało to efekt zarażania i aby inne administracje mogły się przyłączyć” — stwierdził Beirak, który również szczegółowo opisał, że powstanie plan dostępu do kultury dla kobiet w więzieniu oraz projekt pilotażowy mający na celu dostarczenie katalogów wystaw filmowych do gmin wiejskich.

Nowa strategia obejmuje również 4,4 mln euro pomocy na projekty o szczególnym oddziaływaniu społecznym, czyli takie, które wykraczają poza zakres kultury i dotyczą kwestii społecznych. Kolejny grant w wysokości 1 mln euro, na który wnioski zamknięto w czerwcu ubiegłego roku, jest przeznaczony dla stowarzyszeń kulturalnych i związków zawodowych . Korzystając z obchodów 600. rocznicy osiedlenia się Romów w Hiszpanii, plan praw kulturalnych obejmuje również włączenie Caló i Romani do unijnego rejestru języków mniejszościowych.

Wśród postulatów politycznych bronionych przez Sumar, które również uwzględniono w planie, znalazły się środki z zakresu Pamięci Demokratycznej, takie jak zwrot majątku zajętego podczas wojny domowej; uruchomienie archiwum historycznego dotyczącego ruchów społecznych; uznanie postaci i ruchów artystycznych, które doznały represji za czasów reżimu Franco; Plan Równości, przedstawiony w grudniu ubiegłego roku, który obejmował stosowanie klauzul dotyczących płci; modyfikację programów egzaminów publicznych w celu uwzględnienia perspektywy płci; oraz kursy na ten temat dla pracowników ministerstwa; opracowanie Statutu Artysty, którego ramy czasowe zostały już ustalone przez Ministerstwo Kultury na rok 2030 ; oraz wyzwanie klimatyczne poprzez postulaty Agendy 2030 lub za pomocą planów zrównoważonego rozwoju zarówno budynków, jak i dziedzictwa.

Jednak ramy prawne, jeden z głównych aspektów planu, stanowią wyzwanie dla Ministerstwa. Ustawa o prawach kulturalnych, zawarta w Porozumieniu Rządowym, nie zostanie wdrożona w tej kadencji. A jeśli nastąpi zmiana władzy w Moncloa, prawdopodobnie nigdy do niej nie dojdzie. Według Dyrektora Generalnego ds. Praw Kulturalnych, Kultura ma na celu zakończenie wszystkich procedur przedprocesowych do 2026 r. Ponieważ 2027 r. jest terminem ostatecznym ogłoszenia wyborów, proces ten pozostanie do rozstrzygnięcia w przyszłej kadencji.

To samo dotyczy innego istotnego aspektu strategii. Departament kierowany przez Ernesta Urtasuna zamierza zreformować ustawę o zamówieniach publicznych, aby dostosować ją konkretnie do sektorów kultury. „To jedno z żądań, jakie postawił nam sektor: trudności w dostępie do niektórych z tych kontraktów” – zauważył Jazmín Beirak. Termin wyznaczono również na 2026 r., zakładając, że uda się zapewnić poparcie parlamentarne, które jest skąpe w tej kadencji .

W planie praw kulturalnych, pierwszym zatwierdzonym w kraju europejskim, wzięło udział 300 stowarzyszeń kulturalnych i ekspertów. Jednak wsparcie ze strony wspólnot autonomicznych było dość ograniczone. Tylko sześć administracji regionalnych złożyło konkretne propozycje, poza dyskusjami na Konferencji Sektora Kultury. Były to Kraj Basków, Katalonia, Asturia, Aragonia, Murcia i Wyspy Kanaryjskie. Pierwsze trzy były rządzone przez partie lewicowe lub partnerów inwestycyjnych, a pozostałe trzy były rządzone przez Partię Ludową (PP).

Podczas prezentacji, która odbyła się w Muzeum Reina Sofía, Urtasun stwierdził, że jest to plan „obrony różnorodności” naszego kraju zębami i pazurami, „zwalczania barier” w dostępie do kultury, a także „niepewności zatrudnienia”. „ To plan działania, plan zapewnienia naszemu krajowi praw kulturalnych ” – podkreślił minister, w przeciwieństwie do ruchów, które „kwestionują podstawowe zasady Oświecenia i demokracji”.