Haiti cerca un piano per uscire dall'abisso: come risollevare l'economia nel mezzo della sua peggiore crisi di sicurezza

Gli haitiani non solo stanno affrontando una delle peggiori crisi di violenza della loro storia recente, in cui circa 8.700 persone sono morte tra l'inizio del 2024 e giugno 2025, ma vivono anche in uno dei paesi più poveri del mondo , con un'inflazione al 26,9% e un PIL in calo da cinque anni consecutivi. Le banche di sviluppo, su richiesta del governo di transizione, hanno cercato di elaborare piani di ripresa per un paese che, negli ultimi 15 anni, ha vissuto il devastante terremoto del 2010 , l'assassinio del presidente Jovenel Moïse nel 2021 e le dimissioni del primo ministro Ariel Henry nel 2024 , la miccia che ha innescato l'attuale ondata di insicurezza. Un progetto ha guardato a Port-au-Prince e un altro alla regione del Grand Nord, nel tentativo di decentralizzare gli investimenti. Ma il loro sviluppo e la loro attuazione si stanno rivelando molto più complessi del previsto.

"Si stima che Port-au-Prince sia attualmente controllata al 90% dalle gang", ha riconosciuto Anne-Lucie Lefebvre, responsabile nazionale della Banca Mondiale ad Haiti, in una videochiamata con questo quotidiano. Questo controllo quasi assoluto della capitale e l'escalation di violenza sono stati la fonte, ma anche il più grande grattacapo, di un piano di ripresa a cui la Banca Mondiale sta lavorando da un anno, in collaborazione con l'Unione Europea e la Banca Interamericana di Sviluppo (BID).

Si stima che Port-au-Prince sia attualmente controllata al 90% dalle gang.

Anne-Lucie Lefebvre, Country Manager della Banca Mondiale ad Haiti

Nel maggio 2024, il governo di transizione appena insediato ha richiesto una Valutazione Rapida dell'Impatto di Crisi (RCIA) per calcolare le perdite e definire gli investimenti prioritari. A dicembre, la Banca Mondiale ha stimato che il Paese avesse perso oltre 9 miliardi di dollari (7,774 miliardi di euro) dal 2019. Ha inoltre stabilito che, per un primo soccorso , sarebbero stati necessari 1,3 miliardi di dollari da investire in infrastrutture, sicurezza, protezione sociale e ripresa economica entro il 2026, secondo Lefebvre. Il governo era pronto ad avviare l'attuazione del piano, ma pochi mesi dopo la violenza è peggiorata.

Solo tra gennaio e giugno di quest'anno, 3.141 persone sono state assassinate e un numero record di 1,3 milioni di persone sono state sfollate internamente dall'inizio della crisi. A giugno, l' ambasciata statunitense ha esortato i suoi cittadini a lasciare l'isola "il prima possibile". Le Nazioni Unite hanno avvertito che le bande criminali si sono espanse oltre la capitale, commettendo omicidi, stupri e rapimenti. Ad aprile, durante una tavola rotonda tra membri del governo e della Banca Mondiale, è stata chiarita la necessità di aggiornare il piano.

Mounir Mahmalat, uno degli autori del RCIA originale, riconosce che, al momento, la banca non ha la capacità di "eseguire fisicamente" i progetti infrastrutturali previsti nel piano originale. "La situazione della sicurezza è peggiorata anziché migliorare, che era il principio fondamentale del RCIA", ammette Mahmalat nella stessa videochiamata di Lefebvre, ma spiega che attualmente sono in grado di fare progressi nella valutazione delle esigenze e nel coordinamento.

Il nuovo RCIA, allineato alla "nuova realtà", è praticamente pronto e attende l'approvazione del governo. "Non possiamo fornire cifre, ma stimiamo che circa la metà degli interventi che avevamo identificato rimarrebbero attuabili", afferma Mahmalat.

Decentralizzare e investire nel Grande Nord

Sulla base dell'esperienza della Banca Mondiale, la Banca Interamericana di Sviluppo (IDB) ha proposto una diversa destinazione d'investimento: la regione del Grande Nord. Corinne Cathala, rappresentante della BID ad Haiti, spiega che questa regione è uno dei maggiori centri economici del Paese. "Il governo ha deciso di dare priorità alla regione settentrionale in un piano di ripresa a medio e lungo termine per i prossimi cinque anni . Inizieremo con questa regione e poi passeremo ad altre. Il sud sarà probabilmente la seconda", ha dichiarato Cathala in una videochiamata con EL PAÍS.

Il Grande Nord di Haiti comprende i dipartimenti del Nord, del Nord-Est e del Nord-Ovest. A nord, nella città di Cap-Haïtien, si trova l'unico aeroporto internazionale funzionante, poiché quello di Port-au-Prince è stato chiuso a causa della crisi. Vi si trovano anche il Parco Industriale di Caracol, inaugurato dopo il terremoto del 2010 nel tentativo di attrarre investimenti stranieri e creare posti di lavoro, e aree turistiche come Labadee, dove attraccano le navi da crociera.

Ma quest'area è stata anche meta di chi fugge dalla capitale . Wolf Pamphile, direttore del think tank Haiti Policy House, spiega che dopo il terremoto si è verificata una migrazione di massa iniziale verso quella regione. "Ora, il nord sta vivendo un altro boom migratorio e molti haitiani benestanti stanno comprando case lì. Se andate al nord questo fine settimana, potreste chiedervi: 'È lo stesso paese delle gang?'", spiega Pamphile in videochiamata, aggiungendo che il nord, in termini di costi-benefici, è un buon posto per iniziare a investire. "Anche se dovreste guardare ad altre città", sottolinea.

Se questo fine settimana andate al nord, potreste chiedervi: è lo stesso paese delle gang?

Il piano, attualmente in fase di elaborazione, si concentrerà su tre pilastri. Il primo, sviluppo economico e rafforzamento del settore privato, si concentrerà sulla costruzione di infrastrutture e sulla diversificazione economica. Il secondo, servizi di base e sviluppo del capitale umano, si concentrerà sui trasferimenti sociali. Infine, l'area del rafforzamento istituzionale fornirà allo Stato strumenti per la sicurezza, la giustizia, il rafforzamento fiscale e la digitalizzazione dei servizi governativi. Cathala auspica che entro la fine del 2025 vengano definiti un bilancio, gli investimenti necessari e le aree di competenza di ciascun donatore.

Il Piano di Ripresa e Sviluppo a Medio Termine 2025-2030 della Banca Interamericana di Sviluppo (IDB) differisce dal Piano di Ripresa e Sviluppo a Medio Termine (RCIA) della Banca Mondiale non solo per la regione in cui verrà effettuato l'investimento, ma anche per l'enfasi che porrà sul settore privato . "Se non c'è settore privato, non c'è creazione di posti di lavoro per i giovani. E cosa significa? Finiscono per unirsi alle gang. Rafforzare il settore privato, soprattutto a livello locale, è essenziale per promuovere una crescita economica inclusiva, generare occupazione e diversificare l'economia haitiana", sostiene Cathala, aggiungendo che l'obiettivo del piano sarà quello di promuovere partenariati pubblico-privati, facilitare l'accesso a nuovi mercati e migliorare il contesto normativo.

Un documento della Banca Mondiale aveva già segnalato una contrazione dell'economia haitiana dell'8,5% nell'ultimo decennio. Si sottolinea inoltre che il contesto imprenditoriale di Haiti si è progressivamente deteriorato dal 2018 e che, a partire dal 2021, il declino ha subito un'accelerazione. La violenza, afferma l'istituto finanziario, ha interrotto le catene di approvvigionamento e portato alla chiusura di centri di produzione e aziende.

Alternative economiche

Per Cathalá, membro della Banca Interamericana di Sviluppo, la decentralizzazione dei servizi in altre regioni potrebbe aiutare la capitale. Tuttavia, Robert Fatton, professore emerito all'Università della Virginia e autore di diversi libri su Haiti, avverte che questa non è la prima volta che la regione viene investita con la stessa idea. "Dopo il terremoto del 2010, anche il Clinton Bush Haiti Fund pensò che Cap-Haïtien potesse diventare un polo di sviluppo, sfruttando la manodopera a basso costo per esportare verso gli Stati Uniti e l'Europa. Non funzionò molto bene", ricorda Fatton. Oggi, aggiunge, il settore privato è ancora molto debole.

Per Fatton, l'investimento chiave per lo sviluppo risiede nell'agricoltura. "Cinquant'anni fa, Haiti era autosufficiente nella produzione alimentare. Ma la situazione è cambiata perché si è posta l'accento sull'apertura dell'economia e sulla riduzione delle tariffe doganali in un'economia debole e non competitiva. Oggi, quasi tutto ciò che gli haitiani consumano viene importato", afferma il ricercatore. Pur riconoscendo la necessità di decentralizzare Haiti, teme che piani come questi "non cambieranno la natura dell'economia haitiana " e la disuguaglianza.

Il direttore di Haiti Policy House attende con impazienza l'aggiornamento del RCIA della Banca Mondiale e la tabella di marcia della Banca Interamericana di Sviluppo, soprattutto per quanto riguarda il settore privato. "Di solito, quando si parla di settore privato, si parla delle prime 10 aziende, le più grandi, che rappresentano il 5%. Ma in fin dei conti, sono le piccole imprese a sostenere l'economia e a generare occupazione . Inoltre, il Paese ha un alto tasso di informalità. Anche queste persone rientrano nel piano?", chiede.

Entrambi gli esperti avvertono inoltre che, finché non saranno garantite stabilità e sicurezza nel Paese, qualsiasi investimento potrebbe rivelarsi rischioso e insostenibile. "Se si vuole che funzioni, è necessaria una certa stabilità istituzionale e politica, ma ciò non accadrà presto, perché il governo non ha alcun controllo su ciò che accade a Port-au-Prince", teme Fatton. Pamphile osserva che tutto dipenderà dai risultati della Missione Multinazionale di Supporto alla Sicurezza, autorizzata dall'ONU e guidata dal Kenya, e dall'eventuale indizione di elezioni. L'autore del RCIA, da parte sua, riconosce che il principale motore per risolvere la situazione di sicurezza di Port-au-Prince "non sarà lo sviluppo", almeno per ora. "Ma una volta che arriverà una risposta di sicurezza più forte o più efficace, sarà necessario un piano di sviluppo per rendere sostenibili questi sforzi. Non basta inviare le forze armate; dobbiamo ripristinare la fiducia nelle istituzioni", conclude.