Cooperazione spagnola: quando le parole contano, ma non bastano per cambiare il mondo

La Spagna dispone di una "cassetta degli attrezzi" essenziale chiamata Legge sulla cooperazione. Ma in un momento di tagli da parte degli Stati Uniti e di altri donatori, quando bisogni e conflitti si moltiplicano e quando è chiaro che il sistema di solidarietà globale necessita di profonde riforme, questo quadro normativo approvato nel 2023 non è sufficiente, anche se "ha più senso che mai".

Questa settimana, rappresentanti politici di vari partiti, ONG e membri della società civile, molti dei quali tra i fondatori di questa legge, sono intervenuti in un incontro in cui hanno sottolineato soprattutto ciò che resta ancora da fare. Ad esempio, la necessità di trovare nuovi modi per finanziare la solidarietà, l'obbligo di tradurre la difesa della giustizia globale da parte della Spagna in maggiori risorse, o il dovere di spiegare di più e meglio ai cittadini perché gli aiuti allo sviluppo non devono essere negoziabili.

"Questa legge è la nostra cassetta degli attrezzi per affrontare le sfide passate e presenti. In questo momento difficile , abbiamo già svolto parte del lavoro", ha affermato Eva Granados, Segretaria di Stato per la Cooperazione Internazionale, durante l'incontro tenutosi presso il Congresso dei Deputati a Madrid.

"Questa legge riflette anni di lotta, di esperienze di piazza, di proposte e di speranza, ma ci rende anche consapevoli che c'è ancora molta strada da fare. Non ci rassegneremo al ritiro della solidarietà ", ha confermato Susana Ros, presidente della Commissione per la cooperazione internazionale allo sviluppo del Congresso dei Deputati.

Cosa è successo da quando la legge è stata promulgata nel 2023, dopo aver ricevuto i voti di tutti i partiti tranne VOX? Sono state prese decisioni per rendere il sistema più efficace, a partire dall'approvazione di un nuovo Statuto per l'Agenzia spagnola per la cooperazione internazionale allo sviluppo (AECID), di uno Statuto per i cooperatori e della riforma della normativa sulle sovvenzioni. Allo stesso tempo, anche la Spagna ha aumentato il suo APS, sebbene sia ancora lontana dall'obiettivo dello 0,7% del PIL entro il 2030, come stabilito dalla legge del 2023.

Apprezziamo molto la difesa del multilateralismo, della solidarietà globale, del femminismo e della lotta contro il cambiamento climatico da parte della Spagna, ma non possiamo ignorare il fatto che questa retorica non si riflette nel bilancio effettivo.

Rosaria Arbore, Coordinatrice ONG

"Ma il nostro livello di influenza supera di gran lunga queste cifre. Ci stanno cercando, ci stanno osservando", ha affermato Antón Leis, direttore dell'AECID, riferendosi alla posizione della Spagna contro i tagli alla cooperazione e con un forte discorso a favore del multilateralismo e della giustizia globale.

Dei trenta membri del Comitato di aiuto allo sviluppo (CAS) dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), una sorta di termometro per misurare il nostro impegno nella solidarietà globale, solo quattro hanno superato la soglia dello 0,7% del loro PIL nel 2024 . Si tratta di Norvegia, Lussemburgo, Svezia e Danimarca. La media è pari allo 0,33% del PIL, che rappresenta un calo del 7% rispetto all'anno precedente, e la Spagna si colloca al 22° posto, con lo 0,25%.

"Apprezziamo molto la difesa del multilateralismo, della solidarietà globale, del femminismo e della lotta contro il cambiamento climatico da parte della Spagna, ma non possiamo ignorare il fatto che questa retorica non si traduce nel bilancio effettivo, nonostante ci siano stati progressi che apprezziamo", ha chiarito Rosaria Arbore, portavoce finanziaria del Coordinatore spagnolo delle organizzazioni per lo sviluppo, organizzatore di questo incontro.

Mobilitare nuovi fondi

"Dobbiamo continuare a portare avanti le nostre riforme in materia di cooperazione e, naturalmente, dobbiamo continuare a muoverci verso lo 0,7% del PIL. E per farlo, abbiamo bisogno di maggiori risorse", ha ammesso Leis, ricordando che il Primo Ministro Pedro Sánchez ha recentemente dichiarato che l'aumento della spesa per la difesa sarà ottenuto senza tagliare la cooperazione . "Non è una questione di poco conto, possiamo guardarci intorno e fare confronti", ha affermato.

Soluzioni e responsabilità collettiva di fronte a questa diminuzione delle risorse saranno i temi centrali della Quarta Conferenza sul finanziamento dello sviluppo, che si terrà a Siviglia dal 30 giugno al 3 luglio.

"La cooperazione è essenziale. Lo abbiamo detto e lo diremo a Siviglia. Ma gli aiuti allo sviluppo da soli non bastano e stiamo lavorando per mobilitare nuovi fondi e risorse", ha ammesso Granados.

«È fondamentale trovare alternative e meccanismi di finanziamento straordinari, perché altrimenti lo 0,7% sarà impossibile da raggiungere», ha confermato Arbore. "Non si tratta di raggiungere una certa cifra fine a se stessa, ma perché con lo 0,7% crediamo di poter realizzare un mondo migliore in cui le persone possano vivere una vita dignitosa", ha aggiunto.

La cooperazione è essenziale. Lo abbiamo detto e lo diremo a Siviglia. Ma gli aiuti allo sviluppo non bastano e stiamo lavorando per mobilitare nuovi fondi e risorse.

Eva Granados, Segretario di Stato

Secondo l'OCSE, nel 2025 le battute d'arresto saranno ancora più gravi rispetto all'anno scorso, a causa dei tagli agli aiuti ufficiali allo sviluppo annunciati da importanti donatori come Francia, Regno Unito, Germania, Paesi Bassi, Finlandia, Svizzera e Svezia. A questo si aggiungono le decisioni annunciate a fine gennaio da Donald Trump, che ha ritirato gli Stati Uniti dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) e ridotto al minimo l'agenzia di cooperazione del suo Paese, USAID .

Il coordinatore della ONG spagnola stima un calo rispettivamente del 9% e del 17% tra il 2024 e il 2025 se tutti i tagli saranno confermati. "Come possiamo evitare che ciò accada? Dobbiamo decidere cosa è essenziale e cosa possiamo assorbire. Questa è la realtà, e non possiamo semplicemente nasconderci dietro un muro e far finta di niente", ha affermato Leis, sottolineando che il sistema di cooperazione è altamente frammentato e quindi meno efficace. "Abbiamo l'opportunità di creare un sistema di cooperazione globale più piccolo, ma più potente", ha aggiunto.

Sulla stessa linea, Gonzalo Robles, presidente della Commissione per la cooperazione del Senato, ex direttore dell'AECID e veterano del settore, ha ricordato che la cooperazione spagnola "è stata costruita dal basso".

"Ora la nostra sfida principale è dire alla gente la verità: che se non ci sono soldi, ci saranno bambini non vaccinati, malati di AIDS non curati e morti. Dobbiamo essere chiari su cosa è strategico e a cosa non possiamo rinunciare. Perché se questi problemi non vengono affrontati, il mondo sarà peggiore", ha detto.

Il vantaggio della cooperazione decentralizzata

Gli aiuti finanziati ed erogati da e tramite comunità autonome, consigli provinciali e consigli comunali sono considerati normali in Spagna, ma rappresentano un'iniziativa rara in altri paesi donatori. Fu concepito 30 anni fa, con proteste e manifestazioni a sostegno dello 0,7% in tutta la Spagna, e ha acquisito slancio fino a diventare un elemento chiave della solidarietà.

Per Pedro Carceller, direttore della cooperazione della Giunta valenciana, la cooperazione decentrata, così come contemplata e riconosciuta dalla legge del 2023, è un "fattore fondamentale" in questo periodo di crisi. "La loro vicinanza ai cittadini contribuisce a generare una realtà trasformativa", ha affermato il funzionario, che ha riconosciuto il peso delle pressioni interne sperimentate in alcune comunità autonome governate da coalizioni.

Secondo gli ultimi dati disponibili, la quota media destinata alla cooperazione da parte delle comunità autonome si attesta allo 0,12% , rispetto allo 0,13% del 2023. Alcune regioni hanno effettuato tagli significativi, come l'Aragona e l'Andalusia. In altri Paesi, come Madrid, le Isole Canarie, Murcia e Castiglia-La Mancia, vengono stanziati meno di tre euro a persona all'anno per la cooperazione.

Abbiamo l'opportunità di creare un sistema di cooperazione globale più piccolo, ma più potente.

Antón Leis, AECID

Teresa Laespada, deputata provinciale di Biscaglia e responsabile del Dipartimento per la cooperazione, ha sempre pensato che la solidarietà "non sia qualcosa che si possa tagliare". Negli ultimi 10 anni, il contributo del governo provinciale allo sviluppo è cresciuto dell'80%, mentre il suo bilancio è aumentato del 40%. Oggi il consiglio provinciale destina alla cooperazione lo 0,57% del suo bilancio autogestito, più del doppio della media nazionale.

"Siamo a due o tre milioni di euro dallo 0,7%", ha affermato il deputato socialista durante questo incontro, consapevole degli ostacoli che lo attendono, come conciliare gli interessi di tutti quando si governa in coalizione e mantenere la motivazione dei cittadini.

"Voglio che i cittadini lo percepiscano come un affare che li riguarda e si sentano coinvolti. Dobbiamo trovare modi diversi per lavorare sulla cooperazione, magari concentrandoci su progetti specifici in cui possiamo mostrare chiaramente ai cittadini dove vanno a finire i loro soldi", ha concluso.