Les nouvelles procédures d'introduction de marchandises non européennes dans l'UE

Les rôles envisagés sont ceux de « détenteur des biens » ou de « bénéficiaire de l'exonération ». Le « détenteur des biens » correspond à la personne qui souhaite demander une licence d'importation ou effectuer la déclaration requise par la législation. Pour les propriétaires des biens, la possession du code EORI (Enregistrement et Identification des Opérateurs Économiques) est requise. Il s'agit d'un code unique, attribué par l'Union européenne, permettant d'identifier les opérateurs économiques (entreprises et particuliers) impliqués dans les opérations douanières d'importation et d'exportation au sein de l'UE. En Italie, ce code peut être obtenu auprès de l'Agence des douanes et des monopoles et est nécessaire pour déposer des demandes de licence d'importation (ICGL) pour les catégories de biens indiquées dans la partie B de l'annexe du règlement 2019/880, ou de déclaration de l'importateur (ICGS) pour les catégories de biens mentionnées dans la partie C.

En revanche, le rôle de « bénéficiaire de l'exonération » désigne les entités publiques et privées à but non lucratif qui importent des biens culturels à des fins de conservation, de recherche ou de formation, comme le prévoient les articles 2 et 3 du règlement d'exécution 2021/1079. Conformément à l'article 4 du même règlement, les bénéficiaires de l'exonération peuvent se limiter à fournir une description générale (ICGD) des biens importés, qui doit être saisie dans le système avant de soumettre la déclaration en douane.

En Italie, les autorités compétentes pour valider les demandes d'enregistrement sont identifiées dans cinq bureaux d'exportation du ministère de la Culture, rattachés aux Surintendances de l'archéologie, des beaux-arts et du paysage (ABAP) de Turin, Milan, Venise, Rome et Naples. Chaque bureau est responsable des demandes provenant des régions de sa compétence territoriale, selon la répartition définie par la direction générale de l'ABAP. Pour les opérateurs éligibles à l'exonération, il sera nécessaire de sélectionner manuellement le bureau compétent lors de l'enregistrement, sur la base de la même répartition géographique.

Une fois enregistré et validé par l'autorité compétente, l'opérateur pourra effectuer des opérations d'importation ultérieures en choisissant, au besoin, le bureau d'exportation à contacter parmi les cinq disponibles sur le territoire, quel que soit son territoire d'établissement. Pour faciliter ce processus, la Commission européenne a mis à disposition un manuel technique (actuellement en anglais) qui illustre en détail les opérations à effectuer dans le système ICG. Les opérateurs et les autorités compétentes devront consulter régulièrement le texte du règlement (UE) 2019/880 et du règlement d'exécution (UE) 2021/1079, ainsi que la FAQ mise à jour par la Commission, afin de garantir la bonne application des nouvelles dispositions et un contrôle efficace des importations de biens culturels en provenance de pays tiers.

Les autorités compétentes vérifient l'exhaustivité des demandes et peuvent demander des informations ou documents manquants ou complémentaires dans un délai de 21 jours à compter de la réception de la demande. Le demandeur doit soumettre les informations complémentaires dans un délai de 40 jours, faute de quoi la demande sera rejetée. Une fois les informations demandées soumises, l'autorité compétente dispose de 90 jours pour les examiner et prendre une décision. Si l'autorité compétente a soumis plusieurs demandes d'informations, le délai de 90 jours court à compter de la date de soumission de la dernière information par le demandeur. Il n'est pas encore clairement établi si l'absence de décision de l'autorité compétente dans un délai de 90 jours est considérée comme un consentement tacite ou un refus tacite ; selon certains auteurs, cette décision relève des législations nationales.