José Manuel Albares : « Le multilatéralisme est remis en question, mais cela ne signifie pas que nous devons abandonner. »

Des dizaines de chefs d'État et de gouvernement se sont rassemblés ces jours-ci à Séville, transformée en ville forteresse pour la 4e Conférence des Nations Unies sur le financement du développement . Cet événement vise à rendre le monde habitable pour les millions de personnes du Sud vivant dans des pays étouffés par les crises croisées de la COVID-19, de la guerre en Ukraine, de la hausse des taux d'intérêt, de l'urgence climatique et, désormais, des coupes budgétaires dans l'aide étrangère.

Pour le ministre espagnol des Affaires étrangères, José Manuel Albares (Madrid, 53 ans), ce sommet représente un triomphe du multilatéralisme. Malgré le désordre mondial actuel, ou peut-être précisément à cause de celui-ci, la communauté internationale continue de vouloir coopérer et résoudre ensemble les problèmes mondiaux. « Le multilatéralisme est remis en question, mais cela ne signifie pas que nous devons abandonner », affirme Albares, faisant référence aux coupes budgétaires des États-Unis , premier donateur mondial et grand absent de cette réunion, qui ont également pris leurs distances avec le texte final du sommet.

Question : Le monde est en flammes et la loi du plus fort prévaut. Est-il judicieux de parler de financement du développement à Séville alors que des pays comme les États-Unis, la Russie et la Chine imposent un système transactionnel qui gagne également des adeptes dans les pays du Sud ?

Réponse : C’est plus que jamais pertinent, car le moment est venu de défendre, d’une part, le multilatéralisme et, d’autre part, la coopération au développement. Même l’État le plus puissant du monde ne peut résoudre seul les grands problèmes existentiels de la planète. Seule une solution commune, multilatérale et coopérative peut être trouvée. La lutte contre le changement climatique, contre les pandémies, la gestion des flux migratoires… Le financement du développement, qui est l’enjeu qui nous réunit ici, ne peut trouver de solution qu’à l’échelle mondiale. C’est un sommet d’alliances. Entre le Nord et le Sud, entre le privé et le public. C’est un tournant. Nous verrons ici qui croit qu’il est possible d’avancer ensemble et qui jette l’éponge.

Q. Vous faites référence aux États-Unis, grand absent de ce sommet. Est-il possible d'avancer sans le plus grand donateur mondial, sans un acteur clé sur la question de la dette ?

A. L'engagement de Séville démontre que des progrès sont possibles. L'Espagne est actuellement à l'avant-garde, servant de pont entre l'Europe et les pays du Sud. C'est la première fois qu'une conférence de ce type se tient dans un pays développé, ce qui témoigne de l'engagement en faveur du multilatéralisme. La coopération est toujours plus forte que la confrontation, et à Séville, nous mettrons sur la table des idées véritablement innovantes. L'accent est mis sur la dette. 3,4 milliards de personnes vivent dans des pays qui dépensent plus pour la dette que pour la santé ou l'éducation. C'est pourquoi un moratoire sur la dette sera instauré en cas de catastrophes humanitaires et environnementales, ou en cas de guerre.

C'est un tournant. Nous verrons ici qui croit qu'il est possible d'avancer ensemble et qui jette l'éponge.

Q. Les États-Unis et les principaux donateurs européens ont tous deux réduit leur aide au développement.

A. La coopération au développement est actuellement en déclin. En Espagne, cependant, elle a progressé de 12 % l'an dernier. C'est absolument nécessaire si nous voulons éviter, par exemple, qu'une maladie comme le sida ne retrouve des niveaux inacceptables aujourd'hui. Nous ne pouvons pas laisser les pandémies ou les maladies endémiques continuer à se propager.

Q. Ce sommet est axé sur les pays du Sud, mais de nombreux pays africains ont cessé de considérer l'Occident comme un partenaire fiable. Ils se sont sentis abandonnés, d'abord pendant la COVID et maintenant avec les coupes budgétaires. Ils se tournent vers la Russie, la Chine et les pays du Golfe. L'Occident peut-il retrouver cette crédibilité ?

A. Nous sommes un partenaire totalement fiable, et notre crédibilité a grandi grâce à notre défense de l'ONU et du droit international. Elle a grandi parce que nous partageons les mêmes points de vue à Kiev et à Gaza, pour les mêmes raisons. Nous sommes des pays qui croient en ces valeurs, en l'ONU, au droit international humanitaire, au caractère inacceptable du sous-développement, du manque d'éducation et de la maladie.

Q. Mais ces consensus sont rompus.

A. Il est temps de nous défendre avec encore plus de vigueur. Le consensus n'a pas été rompu. Il n'existe toujours pas d'alternative unilatérale au changement climatique ni à une gestion des flux migratoires respectueuse des droits humains. La guerre ne peut pas être un moyen pour les États de nouer des relations entre eux, comme on le voit en Ukraine ou au Moyen-Orient. Le multilatéralisme est remis en question, mais cela ne signifie pas que nous devons abandonner.

Q. L'engagement de Séville n'est pas contraignant. Il s'agit d'un texte consensuel, sans les États-Unis. Qu'est-ce qui vous fait penser qu'il ne restera pas lettre morte comme cela a été le cas à d'autres occasions ? Certains engagements du précédent sommet d'Addis-Abeba n'ont pas été respectés.

A. Lorsque les États s'engagent, ils ont tendance à le tenir. Or, ce n'est pas une période facile pour s'engager, d'où sa double importance. C'est une véritable feuille de route pour les années à venir.

Q. L'Espagne s'est engagée à consacrer 0,7 % de son PIB à l'aide au développement d'ici 2030, mais elle reste bloquée à 0,25 %. Comment comptez-vous y parvenir ? Cela ne semble pas très réaliste.

A. Nous avons constaté que la coopération était à l'un des points les plus bas de son histoire, avec l'arrivée au pouvoir de Pedro Sánchez. En 2015, nous étions à 0,15 % du PIB, et en 2024, nous l'avions portée à 4 milliards d'euros, soit une augmentation de 12 %. C'est un chiffre historique, et à partir de là, une trajectoire de croissance sera établie. Pour la première fois dans l'histoire de l'Espagne, les 0,7 % sont inscrits dans une loi.

Q : Oui, mais comment y parvenir ? Il ne reste que cinq ans.

A. Nous attendons les nouveaux budgets, mais l’engagement est là.

Q. Certains pays européens réduisent leurs dépenses militaires pour atteindre leurs objectifs. L'Espagne va-t-elle procéder à des réductions ?

A. Bien sûr que non. L’Espagne ne va pas réduire son aide au développement.

Q. En parlant de dépenses militaires, l'Espagne a été la seule à rejeter le seuil de 5 % lors du dernier sommet de l'OTAN. Ne craignez-vous pas de laisser l'Espagne isolée ?

R. Absolument pas. L'Espagne est un allié fiable, attaché à la sécurité euro-atlantique et européenne. Nous avons adopté une position différente dès le départ, et nous avons estimé que le débat devait s'articuler autour des capacités. Or, pour y parvenir, nous estimons que 2,1 % suffisent. Nous avons participé au dernier sommet de l'OTAN avec l'esprit d'un allié fiable. Et, bien sûr, nous sommes un pilier du soutien aux Nations Unies, au droit international et au droit international humanitaire, où que nous soyons, que ce soit à Kiev ou à Gaza.

Q. À Gaza en particulier, la situation est en ruine. Le droit international est détruit sous nos yeux. Comment la diplomatie ne peut-elle pas l'empêcher ?

A. L'Espagne n'a cessé de dénoncer cela un seul instant. C'est le pays qui a le plus œuvré pour le peuple palestinien, pour les civils innocents de Gaza. Et qui n'a jamais baissé les bras et s'est résigné à ce que la guerre soit le mode naturel de relations entre les peuples du Moyen-Orient.

Q. Les relations de l’Espagne avec Israël sont-elles irréconciliables ?

A. Nous condamnons l'attaque terroriste du Hamas. Nous avons soutenu tous les plans de sanctions contre le Hamas. Bien sûr, l'État d'Israël a non seulement droit à son existence, mais aussi à sa sécurité. Mais nous affirmons avec la même force que le peuple palestinien a également ce droit, exactement le même droit à un État, et à un État en paix et en sécurité. Et nous connaissons tous la formule ultime pour la paix entre Israéliens et Palestiniens : un État palestinien et un État israélien vivant côte à côte dans un bon voisinage et garantissant leur sécurité mutuelle.

Q. Avec plus d'un demi-million de colons vivant en Cisjordanie, il est impossible d'imaginer un État palestinien. Pour l'instant, ils ressemblent davantage à des bantoustans, comme dans l'Afrique du Sud de l'apartheid .

A. L'Espagne est favorable à des sanctions contre les colons violents et contre quiconque cherche à compromettre la solution à deux États. Nous disposons déjà d'une liste et l'avons également demandée auprès de l'Union européenne.

L’Espagne est favorable à des sanctions contre les colons violents et contre quiconque souhaite porter atteinte à la solution à deux États.

Q. L'Espagne arrive au sommet dans un contexte de grande instabilité politique interne, suite à la révélation d'un système de corruption présumé au sein du parti au pouvoir. Dans quelle mesure la crédibilité de l'Espagne en tant qu'acteur international est-elle remise en question ?

A. Ces dernières années, l'Espagne a connu la plus grande présence et le plus grand prestige international de toute son histoire démocratique. Aujourd'hui, Séville est la capitale mondiale du multilatéralisme, le centre de l'ONU. Rien qu'au cours des trois dernières années, l'Espagne a accueilli un sommet de l'OTAN et a présidé le Conseil européen, ce qui a permis un sommet historique de la CELAC [Communauté des États d'Amérique latine et des Caraïbes]. L'Espagne n'a jamais occupé la première vice-présidence de la Commission européenne. Nous avons le président de la Banque européenne d'investissement et, jusqu'à récemment, elle occupait le poste de Haut Représentant. L'année prochaine, elle accueillera le Sommet ibéro-américain.

Q. Je fais spécifiquement référence à la situation actuelle, au scandale de corruption qui touche le gouvernement et aux appels à des élections anticipées. N'êtes-vous pas inquiet des conséquences que cela pourrait avoir sur la scène internationale ?

A. Notre présence internationale est très claire, et tout le monde la reconnaît. Nos amis arabes nous reconnaissent et croient que l'Espagne sauve la dignité de l'Europe. Le Secrétaire général de l'ONU, António Guterres, souligne le rôle absolument vital de l'Espagne en ce moment pour jeter un pont entre le Nord et le Sud et permettre la tenue d'une conférence comme celle-ci. Cette présence existe depuis plusieurs années et elle perdure.