Palästina. Wie wird ein neuer Staat anerkannt?

Die Forderung war seit Monaten in linken Parteien zu hören: Portugal sollte Palästina anerkennen. Die Regierung erklärte wiederholt, sie sei für die Idee zweier Staaten „offen“, ohne sich jedoch auf eine formelle Entscheidung festzulegen. Am Donnerstag wurde die Position gefestigt, und das Außenministerium verkündete die „ Einleitung des Prozesses zur Anerkennung des Staates Palästina, der im September seinen Höhepunkt erreichen wird“, nachdem die Exekutive den Präsidenten der Republik und die im Parlament vertretenen Parteien konsultiert hatte.

Die Entscheidung basiert auf den Schlussfolgerungen der UN-Konferenz zur Umsetzung der Zweistaatenlösung im Nahen Osten, die von Montag bis Mittwoch in New York stattfand. Portugal unterzeichnete gemeinsam mit 14 weiteren Ländern ein Dokument zur Verteidigung dieser Lösung und bezeichnete die Anerkennung des Staates Palästina als einen „wesentlichen Schritt“ zu ihrer Umsetzung. Das Dokument wurde von Island, Irland, Norwegen, Slowenien und Spanien unterzeichnet – Länder, die Palästina bereits als Staat anerkennen – sowie von Frankreich und Malta, die bereits angekündigt haben, die Entscheidung im September in der UN-Generalversammlung formalisieren zu wollen.

Frankreich hatte die Konferenz gemeinsam mit Saudi-Arabien organisiert, nur wenige Tage nachdem Emmanuel Macron einseitig die Anerkennung Palästinas verkündet hatte. Das Ziel, die Entscheidung in Gang zu bringen , scheint nach monatelangem Hin und Her erreicht worden zu sein. In nur etwas mehr als einer Woche verkündeten auch Großbritannien und Kanada ihre Anerkennung, und mehrere Länder, darunter Portugal, scheinen dem Prozess näher denn je – allerdings stellen sie Bedingungen , wie die Entmilitarisierung der Hamas und ihren Rückzug aus der Regierung, die Freilassung aller noch im Gazastreifen festgehaltenen Geiseln und die Reform der Palästinensischen Autonomiebehörde, die das Westjordanland regiert.

Doch wie läuft dieser Prozess letztendlich ab und welche Auswirkungen hat er?

Die bestimmenden Merkmale eines Staates wurden 1993 im Übereinkommen von Montevideo über die Rechte und Pflichten des Staates festgelegt. Laut dieser Vereinbarung sind die Merkmale: eine ständige Bevölkerung, festgelegte Grenzen, eine Regierung und die Fähigkeit, eine Außenpolitik zu definieren und umzusetzen, listet die New York Times auf.

Im Falle Palästinas beträgt die Bevölkerungszahl im Gazastreifen etwa 2,1 Millionen und im Westjordanland 3,3 Millionen. Die Grenzfrage wird international diskutiert, bezieht sich aber im Allgemeinen auf die Grenzen der besetzten palästinensischen Gebiete, die im Osloer Abkommen von 1993 festgelegt wurden und den Gazastreifen und das Westjordanland in ihrer Gesamtheit umfassen, mit Ostjerusalem als Hauptstadt.

Die Regierung liegt bei der Palästinensischen Autonomiebehörde. Daher ist eine der westlichen Bedingungen für die Anerkennung Palästinas die Reform dieser Behörde und die Entfernung der als terroristische Vereinigung eingestuften Hamas aus der Regierung. Die Macht der Palästinensischen Autonomiebehörde ist durch ihre mangelnde Legitimität und die israelische Besatzung eingeschränkt. Außenpolitik und Diplomatie gehören jedoch weiterhin zu ihren Tätigkeitsfeldern.

Der erste Schritt zur Anerkennung eines Staates ist eine entsprechende einseitige interne Proklamation. In Palästina erfolgte diese am 15. November 1988 durch die Palästinensische Befreiungsorganisation (PLO) unter Jassir Arafat. Die internationale Anerkennung dieses Staates legitimiert seine Existenz jedoch erst in der Praxis. Der Staat Palästina wurde bereits 1988 von Dutzenden Ländern anerkannt.

Anerkennung ist ebenfalls eine einseitige Entscheidung anderer Staaten , die den Anspruch auf Souveränität über ein bestimmtes Gebiet bestätigt. In der Praxis bedeutet dies die Aufnahme formeller diplomatischer Beziehungen – die Einrichtung einer Botschaft und eines Botschafterpostens – und die Ausarbeitung von Abkommen. Allerdings ist die Anerkennung Palästinas vorerst eine symbolische Geste, die ein politisches Anliegen bestätigt: die Selbstbestimmung des palästinensischen Volkes.

Stunden nach der Tat wird die Polizei den Mörder von Issam Sartawi finden, dem palästinensischen Führer, der in der Lobby eines Hotels in Albufeira ermordet wurde. Aber sie werden auch feststellen, dass er nicht der ist, der er vorgibt zu sein. „1983: Portugal à Queima-Poupa“ ist die Geschichte des Jahres, in dem zwei internationale Terrorgruppen Portugal angriffen. Ein paramilitärisches Kommando stürmte eine Botschaft in Lissabon, und diese standrechtliche Hinrichtung an der Algarve erschütterte den Nahen Osten. Die Erzählerin ist die Schauspielerin Victoria Guerra, der Original-Soundtrack stammt von Linda Martini. Hören Sie die zweite Folge auf der Observador-Website , auf Apple Podcasts , auf Spotify und auf YouTube Music . Und hören Sie die erste hier .

In diesem Fall erfordere die Anerkennung Palästinas durch Länder, die den Staat Israel bereits anerkennen, auch „eine vollständige Überprüfung der bilateralen Beziehungen zu Israel “, sagte Ardi Imseis, ein ehemaliger UN-Beamter und Juraprofessor an der Queen's University in Ontario, der New York Times . Denn die Länder müssten wirtschaftliche, politische und kulturelle Abkommen überprüfen, um sicherzustellen, dass sie die Souveränität des neu anerkannten Staates nicht verletzen.

Paul Reichler, ein Anwalt, der den Staat Palästina vor dem Internationalen Gerichtshof vertrat, nennt der amerikanischen Zeitung ein konkretes Beispiel: Nach der Anerkennung Palästinas bedeutet der Import von Produkten aus illegalen Siedlungen im Westjordanland eine Zusammenarbeit mit Israel bei der Verletzung der palästinensischen Souveränität. Im Wesentlichen erhöht die Anerkennung die Verpflichtungen der Staaten, Palästina in diesem Fall vor israelischen Aggressionen jeglicher Art zu schützen.

In Portugal liegt die Entscheidung über die Anerkennung eines neuen Staates bei der Regierung , da das Außenministerium für die Formulierung, Leitung, Umsetzung und Bewertung der Außenpolitik des Landes verantwortlich ist. Die Entscheidung wird nach Konsultation des Präsidenten der Republik und der politischen Parteien in der Versammlung der Republik als souveräne Organe getroffen – laut der Ankündigung vom Donnerstag wird dies der nächste Schritt der Exekutive sein. Ihre Zustimmung ist jedoch nicht erforderlich.

Ein Beispiel hierfür ist die letzte Anerkennung eines neuen Staates durch Portugal: des Kosovo im Jahr 2008 , acht Monate nachdem das Land seine Unabhängigkeit von Serbien erklärt hatte. Damals sprachen sich Präsident Cavaco Silva sowie die PCP, der Linksblock und die CDS-PP gegen die Anerkennung aus, was das von Luís Amado geführte Ministerium – Teil der Regierung von José Sócrates – jedoch nicht davon abhielt, die Entscheidung voranzutreiben. Diesmal äußerten weder der Präsident noch die Opposition eindeutige Ablehnung der Entscheidung, obwohl Parteien rechts von der Regierung argumentierten, dass diese mit den europäischen Partnern abgestimmt werden sollte.

Sobald die Entscheidung gefallen ist, wird sie durch einen Brief an die Regierung des „neuen“ Staates formalisiert. Sollte die Entscheidung bestätigt werden, soll dies im September während der Generalversammlung der Vereinten Nationen in New York stattfinden. Anschließend wird im neu anerkannten Staat eine Botschaft eingerichtet.

Im vorliegenden Fall haben Portugal und Palästina bereits diplomatische Beziehungen aufgenommen. Portugal unterhält seit 1999 eine Repräsentanz und einen Repräsentanten in Ramallah, wo auch die Palästinensische Autonomiebehörde ihren Sitz hat. Durch die Anerkennung würde diese ständige Vertretung den Status einer Botschaft und eines Botschafters erhalten. Da die Anerkennung eine einseitige Entscheidung ist, verfügt Palästina bereits über eine Botschaft in Portugal: Die portugiesische Regierung erkannte die diplomatische Vertretung im Land 2010 als Botschaft an.

Viele der Länder, die sich nun auf eine Anerkennung Palästinas zubewegen – darunter auch Portugal –, hatten sich zuvor für die Schaffung einer Zweistaatenlösung als Lösung für ein friedliches und stabiles Zusammenleben des israelischen und palästinensischen Volkes ausgesprochen. Angesichts der israelischen Militäroffensive, die im Gazastreifen weiterhin Opfer fordert und deren Ende nicht abzusehen ist, versucht die internationale Gemeinschaft nun, diese Idee mit konkreteren Maßnahmen wiederzubeleben .

Michael Lynk, Juraprofessor und ehemaliger unabhängiger UN-Menschenrechtsexperte, argumentierte gegenüber NPR , die Klage zeige, dass die Länder „ wütend , verärgert und bestürzt über die Art und Weise sind, wie Israel den Krieg im Gazastreifen führt“. Im selben Sender kritisierte der Nahost-Analyst Mouin Rabbani, was er für eine „ kostengünstige Option “ zur Bewältigung der Situation hält.

Einerseits ermöglicht es, dass die innenpolitischen Forderungen nach einer Anerkennung Palästinas – angetrieben von einer öffentlichen Meinung, die sich zunehmend der palästinensischen Sache anschließt – nachlassen. Andererseits erfordert es keine direkten Maßnahmen, etwa in Form von Sanktionen, gegen den Staat Israel, einen engen Verbündeten der meisten Länder, die derzeit mit dem Anerkennungsprozess beginnen.

Palästina wird von 147 der 193 UN-Mitgliedsstaaten als Staat anerkannt. Dieser Anteil ist jedoch deutlich geringer, wenn man nur die wichtigsten politischen, wirtschaftlichen und militärischen Bündnisse der Welt betrachtet. Nur zehn der 27 Mitgliedstaaten der Europäischen Union (EU) erkennen den Staat Palästina an, und sechs dieser Länder taten dies bereits vor ihrem Beitritt zum europäischen Block. Unter den anderen vier Staaten sticht die Entscheidung Spaniens, Irlands und Sloweniens hervor. Diese Entscheidung wurde letztes Jahr während der israelischen Militäroffensive gegen den Gazastreifen getroffen, die nach den Angriffen vom 7. Oktober 2023 begann.

Von den 32 NATO- Staaten erkennen nur 14 Palästina an. Zu den neun EU-Ländern, die Mitglieder beider Organisationen sind und Palästina anerkennen, gesellen sich Albanien, Island, Montenegro, Norwegen und die Türkei. In der G20 – der Gruppe der 19 am stärksten industrialisierten Länder der Welt plus der EU – ist diese Zahl noch höher. Hier erkennt die Hälfte der Gruppe Palästina an. Die sieben G7- Staaten (von denen keiner Palästina anerkennt), Australien und Südkorea gehören nicht zur Gruppe. Dieses Verhältnis dürfte sich jedoch im September ändern, wenn Frankreich, Großbritannien und Kanada – Mitglieder der NATO, der G7 und damit auch der G20 – Palästina anerkennen.

Obwohl die meisten UN-Staaten Palästina anerkennen, handelt es sich bei dem Land nicht um ein Vollmitglied, sondern um einen ständigen Beobachterstatus . Palästina kann sich somit an der Arbeit der UNO beteiligen, hat jedoch kein Stimmrecht bei Entscheidungen und Resolutionen. Der einzige andere Staat mit diesem Status ist der Vatikan.

Um als vollwertiger Staat anerkannt zu werden, muss ein Land dem Generalsekretär der Vereinten Nationen einen Vorschlag vorlegen . Palästina reichte diesen Vorschlag zweimal ein: 2011 und erneut im April letzten Jahres. Der Generalsekretär prüft den Vorschlag und leitet ihn an den Sicherheitsrat weiter, der wiederum entscheidet, ob er von der Generalversammlung, dem Gremium aller Mitgliedsstaaten, geprüft wird oder nicht.

Um Vollmitglied zu werden, benötigt ein Staat neun Ja-Stimmen im 15-köpfigen Sicherheitsrat – und kein Veto der fünf ständigen Mitglieder – sowie zwei Drittel der Stimmen in der Generalversammlung. Palästinas jüngste Kandidatur wurde jedoch von den USA, einem der ständigen Mitglieder, mit einem Veto blockiert .

Zwei der Staaten, die in den letzten Tagen die Anerkennung Palästinas angekündigt haben, gehören nicht nur der G7 und der NATO an, sondern haben auch eine weitere wichtige Position inne: Frankreich und Großbritannien sind ständige Mitglieder des UN-Sicherheitsrats. Die Funktionsfähigkeit der Institution erfordert jedoch, wie bereits erwähnt, dass Entscheidungen ohne Vetos der ständigen Mitglieder Russland, China und die USA getroffen werden können.

Nun waren es nicht Frankreich oder Großbritannien, die die Vollmitgliedschaft Palästinas in den Vereinten Nationen ablehnten, sondern die Vereinigten Staaten. Für eine erfolgreiche Kandidatur müsste sich Washington daher zumindest enthalten. Angesichts der engen Beziehungen zwischen den USA und Israel – insbesondere zwischen den Regierungen von Donald Trump und Benjamin Netanjahu – erscheint diese Möglichkeit nicht realistischer als vor einem Jahr. Tatsächlich haben die Vereinigten Staaten kein Interesse gezeigt, diesem internationalen Trend zu folgen. Im Gegenteil, sie haben die Ankündigungen verurteilt. Aus diesen Gründen ist es äußerst unwahrscheinlich , dass die Anerkennung des Staates Palästina durch mehrere internationale Mächte dessen Status in den Vereinten Nationen ändern wird.