Regierung will schnellere und digitalisiertere Justiz

Das Regierungsprogramm umfasst 13 Seiten mit rund 60 Maßnahmen für so unterschiedliche Bereiche wie „Transparenz und Korruptionsbekämpfung“, „Verfahrensgeschwindigkeit“ in der Straf- und Verwaltungs- und Finanzgerichtsbarkeit, die „Digitale Transformation der Justiz“ oder die „Justizorganisation“.

Unter diesen 60 Maßnahmen sind jene hervorzuheben, die die Regierung der Versammlung der Republik vorlegen möchte, um Ziele wie die „erhebliche Verkürzung der effektiven Dauer von Gerichtsverfahren“, die Verpflichtung zu einer stärkeren Spezialisierung der Richter im Kampf gegen Wirtschafts- und Finanzkriminalität sowie häusliche Gewalt, die Reform der Verwaltungs- und Steuergerichtsbarkeit, damit das Land über ein „schnelles, wettbewerbsfähiges und entwicklungsfreundliches Wirtschaftsjustizsystem“ verfügt, und die Regulierung der Lobbyarbeit (Registrierung legitimer Interessen) zu erreichen.

Der Observer fasst die wichtigsten Maßnahmen für jeden Bereich zusammen.

Strafrecht. Fristen für die Staatsanwaltschaft, mehr Macht für Richter, „Überdenken“ der Ermittlungen und Änderungen im Berufungssystem

Die Strafrechtsreform, die bereits Teil des Programms der vorherigen Regierung war, ist eine der größten Erwartungen an die neue Regierung Montenegro 2.0. Die Regierung von Montenegro möchte sich auf die Steigerung der Effizienz des Strafverfahrens, die Stärkung der richterlichen Verfahrensbefugnisse, die Änderung des Berufungssystems und die Neugestaltung der Verfahrensphase der strafrechtlichen Ermittlungen konzentrieren.

Die Verwendung des Verbs „reequación“ (neu ausgleichen) im Regierungsprogramm wirft eine wesentliche Frage auf: Will die Exekutive die Untersuchungsphase beenden (was eine Verfassungsprüfung erfordern würde) oder will sie diese Verfahrensphase auf eine reine rechtliche Bewertungsphase beschränken (mit Ausnahme der Vorlage von Beweismitteln)? Bisher lag die letztgenannte Hypothese auf dem Tisch.

In der Untersuchungs- bzw. Ermittlungsphase verweist das Regierungsprogramm noch immer auf abstrakte Maßnahmen – ohne konkrete Vorschläge zu nennen:

• „Für eine stärkere Filterung der Beschwerden sorgen“
• „Stärkere Spezialisierung der Gerichte“ und der Richter
• „Schaffung von Mitteln zur Abschwächung von Megaprozessen“
• „Ausweitung der Anwendung von ‚Belohnungs‘-Mechanismen
• „Überprüfen Sie die Verfahrensfristen, um ihre wirksame Anwendung und Angemessenheit sicherzustellen und zu schnelleren Verfahren beizutragen.“

Diese Maßnahme (zusammen mit Maßnahmen zur Abschwächung von Großprozessen) könnte die Einführung verbindlicher Fristen für die Staatsanwaltschaft beinhalten – eine Maßnahme, die von der Sozialistischen Partei unterstützt wird – und die Ausweitung von Belohnungsmechanismen könnte zu konkreten Vorschlägen für die Einigung auf Vergleiche (in der Ermittlungsphase) und die Verhandlungsjustiz (in der Prozessphase) führen. Die Nationale Strategie gegen Korruption der Regierung von António Costa enthielt ähnliche Maßnahmen, die im Parlament scheiterten.

Die größten Zweifel bestehen hinsichtlich der Maßnahmen zur „stärkeren Filterung von Beschwerden“ und zur „stärkeren Spezialisierung der Gerichte“. Die Maßnahmen zu diesen beiden Punkten sind unklar.

Erwartet werden außerdem konkrete Maßnahmen für schnellere Gerichtsverfahren bei „gewalttätigen oder besonders schweren Straftaten, insbesondere in Fällen der Festnahme auf frischer Tat“.

Sicher ist, dass eine Arbeitsgruppe aus Experten aus Wissenschaft, Justiz und Rechtsberufen gebildet wird, um die besten Lösungen zu untersuchen.

Korruptionsbekämpfung. Umsetzung umfassender Vermögensbeschlagnahmungen und Regulierung der Lobbyarbeit

Der Text des Programms der XXV. Verfassungsregierung erinnert daran, dass „mehr als die Hälfte“ der 32 Maßnahmen der Antikorruptionsagenda, die im Juni 2024 verabschiedet wurden, bereits „umgesetzt wurden oder sich im Umsetzungsprozess befinden“.

Zu den umgesetzten Maßnahmen gehört insbesondere das Register der berechtigten Interessen (Lobbying), das bereits mehrfach in der Versammlung der Republik diskutiert wurde, ohne dass der Gesetzgebungsprozess abgeschlossen wäre. Dasselbe gilt für den legislativen Fußabdruck der Regierung, der aus der „Registrierung der Interaktionen mit externen Stellen und der Konsultationen während des gesamten Gesetzgebungsprozesses sowie der Zugänglichkeit dieser Informationen“ besteht.

Neben diesem Prozess will die neue Regierung von Luís Montenegro auch das sogenannte Gesetz zur erweiterten Vermögensbeschlagnahme umsetzen. Wie Observador im April – zu Beginn des Wahlkampfs – berichtete, hat der Ministerrat den Gesetzesentwurf gebilligt und ein öffentliches Konsultationsverfahren eingeleitet (das nun abgeschlossen werden muss). Der vom Ministerrat verabschiedete Gesetzesentwurf sieht vor, dass Vermögenswerte auch im Todes- oder Krankheitsfall sowie nach Ablauf des Strafverfahrens beschlagnahmt werden können .

Korruption. Der Staat beginnt mit der Beschlagnahmung von Vermögenswerten, selbst im Todesfall, bei Krankheit oder sogar bei Verjährung von Strafverfahren.

Gleichzeitig will Justizministerin Rita Alarcão Júdice die Regeln des nationalen Vermögensabschöpfungssystems überarbeiten und eine „Plattform für die Vermögensabschöpfung und -verwaltung im Justizwesen“ schaffen. Laut Observador plant die Regierung eine tiefgreifende Änderung der Arbeitsweise des Vermögensabschöpfungsbüros (unter der Aufsicht der Kriminalpolizei) und des Vermögensverwaltungsbüros (unter der Aufsicht des Instituts für Infrastruktur und Finanzmanagement der Justiz).

Vereinfachung und Straffung der Verwaltungs- und Steuergerichtsbarkeit, um sie „wirtschaftsfreundlicher“ zu gestalten

Die Reform des Verwaltungs- und Finanzrechtssystems – der Gerichtsbarkeit, die im Vergleich zu den anderen Ländern der Europäischen Union die schlechtesten Bearbeitungszeiten aufweist – ist ein klares Ziel von Premierminister Luís Montenegro.

Und das alles, um eine „rasche, wettbewerbs- und entwicklungsfreundliche Wirtschaftsjustiz“ zu fördern – ein ehrgeiziges Ziel für die Rechtsprechung, die sich mit Rechtskonflikten zwischen Familien und Unternehmen einerseits und der Verwaltung und der Steuerbehörde andererseits befasst.

So beabsichtigt die Regierung, „vorrangig konkrete Maßnahmen als Reaktion auf die derzeitige Überlastung der zweiten Instanz in der Verwaltungs- und Steuergerichtsbarkeit umzusetzen“ und „Gesetzesänderungen vorzubereiten, die auf eine Vereinfachung und Straffung der Verfahrensabwicklung in erster Instanz abzielen“.

Es wird erwartet, dass Ministerin Rita Alarcão Júdice eine Arbeitsgruppe einsetzt, um einen konkreten Vorschlag für die Reform der Verwaltungs- und Steuergerichtsbarkeit auszuarbeiten.

Digitalisierung aller Gerichte und Abschaffung des Papiers in den Standesämtern

Die im Regierungsprogramm enthaltene „Digitalisierung der Justiz“ ist ehrgeizig und zielt darauf ab, die elektronische Bearbeitung von Strafverfahren fortzusetzen, die von der vorherigen Regierung auf die Ermittlungsphase ausgeweitet wurde. Allerdings ist dies nicht ohne Hindernisse, da Kriminalpolizei, Staatsanwaltschaft und Gerichte unterschiedliche Computersysteme nutzen, was die Kommunikation zwischen den verschiedenen Systemen oft unmöglich macht.

Aus diesem Grund möchte die Regierung zunächst eine „Digitale Strategie für die Justiz“ entwickeln und ihr ein neues Governance-Modell für Informations- und Kommunikationstechnologien bereitstellen, das die Interoperabilität und Sicherheit der Systeme fördert und eine bessere Reaktion auf die technologischen Herausforderungen der Justiz ermöglicht.

Das Ziel ist klar: „Die Digitalisierung sämtlicher Prozesse in allen Gerichten, einschließlich des Verfassungsgerichtshofs, zu vertiefen und die Plattformen für die Einreichung und Verwaltung von Prozessen weiter zu verbessern.“ Alles, um „die Verfahrensgeschwindigkeit zu fördern und Ressourcen zu sparen.“

Im Bereich der Aktenführung möchte die Exekutive „die Abschaffung von Papier und Papierarchiven vorantreiben“.

Schließlich fällt noch eine letzte Gesetzesänderung im Bereich der Justizorganisation auf: die „Abschaffung des derzeitigen Face-to-Face-Mechanismus zur Überwachung von Vorgängen“ – eine Maßnahme, die von den Richtern und der Staatsanwaltschaft gefordert wurde.

Diese umstrittene Maßnahme wurde unter der Regierung von António Costa als Reaktion auf die Korruption bei der Richterwahl am Lissabonner Berufungsgericht beschlossen. Damals einigten sich die PS von António Costa und die PSD von Rui Rio im Parlament auf die Einführung einer täglichen elektronischen Wahl, die von einem Richter, einem Staatsanwalt und interessierten Anwälten bezeugt werden muss. Die Tatsache, dass diese bürokratische Aufgabe die Anwesenheit von Richtern erfordert, führte zu Hindernissen bei der Arbeitszeitgestaltung, die von beiden Richtern heftig kritisiert wurden.

Die Regierung möchte die „Automatisierung und Zufälligkeit“ der elektronischen Ziehung verstärken (allerdings ohne die obligatorische Anwesenheit von Richtern) und die „Figur des diensthabenden Richters“ wieder einführen, um die notwendigen Vorgänge zu überwachen und die Achtung des natürlichen Richters im Verfahren sicherzustellen.