Mehr als direkte Anpassungen

Es gibt zu viele komische Geschichten, in denen das Projekt bereits abgeschlossen ist und das Verfahren noch nicht einmal eingeleitet wurde. Diese Umstände verkörpern das „Ich will, ich kann, ich befehle“-Verhalten in der Verwaltung öffentlicher Einrichtungen, die immer einen Weg finden, die Verfahren zu umgehen, selbst wenn sie ordnungsgemäß durchgeführt werden.

Für den Gesetzgeber stellt sich die Frage: Was ist der Grund für die Änderung des Gesetzes über öffentliche Aufträge?

Wer den genannten Rechtsvorschriften unterliegt, nutzt und missbraucht die Leichtigkeit, mit der die Verfahrenspraxis verfälscht werden kann. Lassen Sie uns sehen,

Das Gesetz sieht verschiedene Verfahrenstypen vor, wobei aufgrund ihrer Häufigkeit die direkte Anpassung und die vorherige Konsultation als Verfahren, die den Wettbewerb einschränken, besonders bekannt sind.

Zum besseren Verständnis: Beide arbeiten auf Einladung, wobei im Falle einer direkten Anpassung eine Stelle angesprochen wird und im Falle einer vorherigen Konsultation mindestens drei.

Die öffentliche Stelle kann sich bei der Auftragsvergabe von Waren und Dienstleistungen in der Regel bis zu einem Betrag von 20.000,00 € und von Bauleistungen bis zu einem Betrag von 30.000,00 € für eine direkte Anpassung entscheiden, die in den Absätzen d) der Artikel 20 und 19 des CCP vorgesehen ist.

Angesichts der geltenden Beschränkungen legt Artikel 113 desselben Diploms fest, dass „Unternehmen, denen der öffentliche Auftraggeber im laufenden Haushaltsjahr und in den beiden vorangegangenen Haushaltsjahren bereits (…) Angebote für den Abschluss von Verträgen zugesprochen hat, deren kumulierter Vertragswert den in diesen Absätzen genannten Grenzen entspricht oder diese übersteigt, nicht zur Einreichung von Angeboten aufgefordert werden können“.

Mit anderen Worten, kommen wir zu einem praktischen Fall: Hat der öffentliche Auftraggeber in den Jahren 2025, 2024 und 2023 mit B Verträge abgeschlossen, die zusammen die Grenzen von 20.000,00 € bzw. 30.000,00 € – je nach Art – überschreiten, kann er diesen nicht erneut ausschreiben.

Ebenso heißt es im selben Artikel: „Einheiten, die mit den genannten Einheiten in direkter Verbindung stehen (…), können nicht zur Einreichung von Vorschlägen aufgefordert werden. Als solche gelten insbesondere Einheiten, die, wenn auch nur teilweise, gemeinsame gesetzliche Vertreter oder Partner haben, oder Unternehmen, die in einem Verhältnis der einfachen Beteiligung, der gegenseitigen Beteiligung, der Kontrolle oder der Gruppe stehen.“

Im Falle einer Verhinderung der Firma B wird die Firma C eingeladen, bei der auch B Partei ist.

Wir haben jedoch die Unzulänglichkeit und Ineffektivität dieser restriktiven Vorschriften festgestellt, da die öffentlichen Auftraggeber weiterhin auf folgende Kunstfertigkeit zurückgreifen: Unabhängig vom Auftragswert, auch wenn dieser unter den oben genannten Grenzen liegt, führen sie das Verfahren nach dem Prinzip der vorherigen Konsultation durch – in der Annahme, dass sie den Auftrag für den Wettbewerb öffnen. Dadurch wird es dem Lieferanten, der bei der direkten Vereinbarung nicht eingeladen werden konnte, nun ermöglicht, bis zu einer Obergrenze von 75.000,00 € für Waren und Dienstleistungen und 150.000,00 € für öffentliche Bauaufträge zu vorherigen Konsultationen eingeladen zu werden.

Beispiel: Unternehmen B ist bereits auf die Ausschreibung im Wege der Direktvergabe beschränkt, da es in den Jahren 2025, 2024 und 2023 Aufträge im Wert von jeweils über 20.000,00 € hält. Der öffentliche Auftraggeber beabsichtigt jedoch, Waren im Wert von 7.000,00 € zu kaufen. Statt der Direktvergabe entscheidet er sich für die vorherige Konsultation, um den Lieferanten, den er gewinnen möchte, einladen zu können.

In einer beträchtlichen Zahl von Fällen ist die Absprache so stark, dass, wenn sie über die Ebene der vorherigen Konsultation hinausgeht – die eine Einladung an drei Stellen erfordert – nur diejenige antwortet, die durch die direkte Vereinbarung daran gehindert wird, während die beiden anderen von der Vorlage eines Vorschlags befreit sind.

Was ist die Lösung für das oben genannte Problem?

Ergänzen Sie Artikel 113 des Gesetzes über öffentliche Aufträge, der die Grenzen der einzuladenden Unternehmen festlegt, um eine Formulierung, die die Einladung von Unternehmen verbietet, die an der direkten Anpassung nicht teilnehmen können, wenn der Grundpreis des Verfahrens innerhalb der in den Absätzen d) der Artikel 19 und 20 des CCP festgelegten Grenzen liegt.

Wenn der öffentliche Auftraggeber also – und um auf das vorherige Beispiel zurückzukommen – beabsichtigt, Waren im Wert von 7.000,00 € zu erwerben, kann er im Voraus nur drei Unternehmen konsultieren, sofern keines von ihnen an der Teilnahme an direkten Verhandlungen gehindert ist.

Dies wird es schwieriger machen, den aktuellen Trick anzuwenden, bei dem Unternehmen gezwungen sind, den Grundpreis geplanter Akquisitionen zu verdoppeln, zu verdreifachen oder zu vervierfachen, um den beabsichtigten Gewinner erfolgreich einzuladen. Und genau so ist es.

Zwar gibt es Vermögenswerte, die aufgrund ihrer Langlebigkeit diese Maßnahme umgehen können, doch viele andere würden tatsächlich einen gerechteren, breiteren und weniger korrupten Markt schaffen.