Im Kampf gegen Korruption reichen Gesetze nicht aus
Werden wir mit der kürzlich in Kraft getretenen Änderung des Gesetzesdekrets, mit dem der Nationale Mechanismus zur Korruptionsbekämpfung (MENAC) geschaffen und das allgemeine System zur Korruptionsprävention etabliert wurde, stärker im Kampf gegen dieses Problem sein können, das Institutionen zersetzt, der Wirtschaft schadet und ein Gefühl der Ungerechtigkeit fördert?
Portugal ist in diesem Jahr im Korruptionswahrnehmungsindex von Transparency International um neun Plätze zurückgefallen. In den Medien häufen sich die Meldungen über Ermittlungen in Korruptionsdelikten. Dies macht dieses Thema zu einem zentralen Thema, das (noch mehr) Politiker und die Zivilgesellschaft mobilisieren sollte.
Das neue Gesetzesdekret führt eine Reihe von Änderungen der Organisationsstruktur, der Transparenz der Geschäftstätigkeit und der Erweiterung der Handlungsfähigkeit ein. So wird MENAC beispielsweise nicht mehr von einem einzigen Präsidenten geleitet, sondern verfügt nun über einen kollegialen Verwaltungsrat, der aus einem Präsidenten und zwei Mitgliedern besteht. Diese Mitglieder werden vom Ministerrat auf Vorschlag des Präsidenten des Rechnungshofs und des Generalstaatsanwalts ernannt. Ihre Amtszeit beträgt vier Jahre und kann um den gleichen Zeitraum verlängert werden. Die Mitglieder des Verwaltungsrats unterliegen einem exklusiven Regime, das ihnen größere Entscheidungsautonomie gewährleistet. Darüber hinaus werden spezialisierte Einheiten geschaffen (Planung, Prävention und Information; Inspektion und Straftaten) und ein einziger Prüfer eingeführt, um mehr Flexibilität und Kontrolle zu gewährleisten.
Der Jahresbericht von MENAC wird nun direkt der Nationalversammlung vorgelegt. Das Ziel ist einfach und dringend: die öffentliche Kontrolle zu stärken.
Unternehmen, die dem Allgemeinen Regime zur Korruptionsprävention (öffentlich und privat, mit mehr als 50 Beschäftigten) unterliegen, sind verpflichtet, MENAC alle Gerichtsentscheidungen zu Korruptionsdelikten und Einflussnahme zu melden. Ihre Verpflichtung zur Umsetzung von Programmen zur Einhaltung gesetzlicher Vorschriften (einschließlich Risikopräventionsplan, Verhaltenskodex, Meldekanälen und Schulungen) bleibt jedoch bestehen.
Diese Umstrukturierung der MENAC ermöglicht ein flexibleres und effektiveres Vorgehen bei der Überwachung und Kontrolle der Antikorruptionspolitik. Dies erfordert jedoch auch eine Aufstockung des Personalbestands. Daher wird künftig das allgemeine Beamtensystem übernommen, um ein stabileres und autonomeres Team zu schaffen. Im konkreten Fall der Aufsicht sollte das Beispiel der portugiesischen Zentralbank nicht außer Acht gelassen werden, wo die Möglichkeit besteht, öffentliche Ausschreibungen für die Einstellung anderer Stellen zu eröffnen.
Die Absichten des neuen Gesetzesdekrets scheinen positiv, doch alles hängt von der Umsetzung und der Anpassungsfähigkeit der MENAC an die neuen Anforderungen ab. Wenn es sich bei diesen Reformen lediglich um strukturelle Veränderungen handelt, die keine wirklichen Auswirkungen auf die Überwachung und Bestrafung von Straftätern haben, laufen wir Gefahr, diesen Fortschritt zu einer bloßen Illusion werden zu lassen. Es geht um die Konsolidierung eines wirklich funktionierenden Systems, und daher ist es dringend erforderlich, sicherzustellen, dass die neuen Regeln nicht nur Erneuerung, sondern vor allem Effektivität bringen. Denn Korruption überlebt dort, wo die Aufsicht versagt.
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